当前位置:   景洪市人民政府>>政务公开>>公示公告>>通知公告

景洪市审计局行政执法工作手册

来源 :景洪市审计局 浏览 : 发布时间 :2019-11-15 【字体: 大  中  小 

    

第一部分 行政执法服务指南

    一、审计行政执法的主要依据和方式

    二、行政执法股室

第二部分 行政执法制度

    一、 行政执法责任制度

    二、行政执法责任制评议考核制度(试行)

    三、行政执法责任追究办法

第三部分 行政执法权责清单

    一、行政处罚

    二、行政强制

    三、其他行政权力

第四部分 行政执法工作流程

第五部分 行政执法人员名单

 

第一部分 行政执法服务指南

一、审计行政执法的主要依据和方式

(一)主要依据

1.《中华人民共和国审计法》

2.《中华人民共和国审计法实施条例》

3.《审计准则》

4.《内部监督条例

(二)审计处理方式

1.责令限期缴纳应当上缴的款项

2.责令限期退还被侵占的国有资产

3.责令限期退还违法所得

4.责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理

5.其他处理措施

(三)审计处罚方式

1.警告、通报批评

2.罚款

3.没收违法所得

4.依法采取的其他处罚措施

(四)审计行政强制措施

1.封存有关资料和违反国家规定取得的资产

2.申请人民法院冻结被审计单位在金融机构的有关存款

3.通知暂停拨付或暂停使用有关款项

(五)其他审计行政行为

1.向政府有关部门通报或向社会公布审计结果

2.经与有关主管机关协商可以公布对社会审计机构相关审计报告核查的结果

二、行政执法股室

股室名称

股室负责人

主要职责

办公室

黄毅

负责机关日常运转工作。承担文秘、文电、机要、信息、宣传、保密、信访、档案、政务公开、新闻宣传和对外交流等工作,对审计工作有关重要问题进行研究,对审计成果进行整理研究和综合利用。组织编制审计项目计划及上报审批工作。负责党群工作、组织人事、机构编制、教育培训、离退休人员服务和审计专业技术职称考评等工作,办理出国人员的有关事务

计财股

徐德峰

负责局机关资产和财务管理。负责动工资及人员变动相关工作。负责审核审计项目外勤经费的预算和决算。负责审计项目计划管理、完成情况及成效的统计工作;负责党建群团、工会的财务管理工作。     

法规股

李建

承担机关规范性文件的合法性审查工作,承担行政复议、行政应诉等工作负责审理有关审计业务事项,指导监督审计业务质量,组织对审计查出问题整改情况的跟踪检查负责对重大违纪违法问题线索的移送协调跟踪审计移送案件、线索及其他事项的立案及处理情况。

电子数据审计股

刘佳

组织开展审计业务电子数据的采集、验收、整理和综合分析利用组织对有关部门和市属企事业单位网络安全、电子政务工程和信息化项目以及信息系统的审计负责局机关涉及电子数据审计方面制定和执行,组织开展局机关审计人员计算机应用的培训。负责审计机关内网系统的管理及安全保密工作。

财政和社会保障审计股

方向明

组织审计国家、省、州和市级有关重大政策措施贯彻落实情况。组织审计市本级预算执行情况、决算草案和其他财政收支,中央、省、州财政转移支付资金。组织审计税收征管和社会保险费征收等情况。组织审计各乡镇,街道办和农场、度假区、园区管委会,市委和市级国家机关各部委办局及直属单位预算执行情况、决算草案和其他财政收支。组织审计市直属部门和其他单位受市政府及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的管理使用情况。

农业与自然资源环境审计股

李昱颖

组织审计农业农村、扶贫开发以及其他相关公共资金和建设项目组织开展领导干部自然资源资产离任审计以及自然资源管理、污染防治和生态保护与修复情况审计。

固定资产投资审计股

宁显泽

组织市级投资和以市级投资为主的建设项目,以及其他关系政府利益和公共利益的公共工程建设项目的预算执行、决算以及有关建设、运营情况进行审计监督。承担投资领域内外联系协调和其他综合性工作,并对审计成果进行整理研究和综合利用。

经济责任审计股

岳贤丽

负责委、政府各工作部门及级各人民团体党政主要领导干部的经济责任审计工作,承担景洪市领导干部任期经济责任审计工作领导小组联席会议办公室日常工作。负责国有企事业单位主要领导人员,以及依法属于景洪市审计局审计监督对象的其他单位的党政主要领导干部、主要领导人员的经济责任审计工作。组织审计市属国有企业和金融机构、市政府规定的省属国有资本占控股或主导地位的企业和金融机构的境外国有资产投资、营运和管理情况。组织审计上级机关委托的国际组织和外国政府援助、贷款项目。

 

第二部分 行政执法制度

一、行政执法责任制度

为规范行政执法,促进依法行政,保障法律、法规、规章的正确实施,维护各方的合法权益,树立良好的审计形象,根据《云南省规范行政执法条例》精神,制定本制度。

    局长对审计机关行政执法负全面责任,副局长、股室负责人对职责范围内的行政执法负责。

    审计机关要自觉地接受市人大监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众监督。

    审计机关履行行政执法职能的工作人员为行政执法人员。行政执法人员必须具备《云南省规范行政执法条例》中规定的条件,否则不能从事行政执法工作。

    行政执法人员履行职务,必须有执法证件,挂牌服务,公示职责范围。执行工作时必须出示证件;不出示证件,对方有权拒绝接受执法检查。

    审计机关实行公开、公示制度。向社会公开、公示审计机关的职权、职责、工作程序、执法依据以及需要随时公开、公示的事项。

    组织宣传与审计有关的法律、法规,促进公众学法、懂法,提高法律意识。

    审计执法要规范,符合审计程序,严格按《云南省规范行政执法条例》的规定执行。

    文明执法,严格按法律、法规赋予的权限履行职责,不得越权执法。

    行政执法必须做到事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,处理处罚适当。

    行政执法有时限要求的要按时保质保量地完成任务。无时限要求的事项,要快节奏、高效率地完成任务,不能延误推托。

    十一没有法律规定的事项,不准采取查封、扣押财产等强制措施。对审计罚没要严加管理,罚没款物要开具法定票据,严格执行收支两条线规定,及时足额上缴财政。

    十二为严肃行政执法,审计局实行审计执法过错追究制度。

    十三在审计执法过程中,被审单位对审计结果和处理决定有提出异议和要求复审的权利,审计机关必须认真履行相应义务。

    十四审计机关应定期向市人大、市政府报告行政执法情况。

    十五审计行政执法工作实行执法检查制度(具体按《审计执法检查制度》执行)。

    十六对违反本制度规定的执法人员,视情节对轻者批评教育、重者追究相应责任并予以行政处罚。

二、行政执法责任制评议考核(试行) 

第一条  为健全和完善行政执法责任制,进一步规范审计执法行为,切实保障和监督审计人员依法行使职权,根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《云南省行政执法责任制和评议考核规定》,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法责任制是指景洪市审计局将法定职责进行分解,明确行政执法机构及其工作人员的执法权限、责任和目标的制度。

本制度所称行政执法责任制评议考核是指景洪市审计局依照国家有关规定,对本机关内设机构及其工作人员贯彻执行行政执法责任制的情况进行的评议和考核。

第三条  行政执法责任制评议考核应当坚持公开、公平、公正的原则。

第四条  考评的主体和对象

考评主体为景洪市审计局(以下简称“局”)。

考评对象为局各股(室)及其工作人员。

第五条  考评的内容

(一)领导和组织实施行政执法责任制的工作情况;

(二)建立和落实行政执法责任制有关制度的情况;

(三)规范性文件备案审查工作情况;

(四)执行法律、法规、规章和依法审计情况;

(五)审计复议和诉讼案件的受理、应诉和结果;

(六)对审计执法人员违法行为的追究情况;

(七)其他需要考核评议的内容。

第六条  考评的组织领导

成立行政执法责任制考评工作领导小组,由局长任考评组长、副局长任副组长,各职能股室负责人为成员,负责每年的审计执法考评工作。领导小组办公室设在法规股,负责日常工作和考评的具体工作。

第七条  考评方式

采取日常考评与年终考评相结合、自查自评与组织考评相结合、部门内部评议与外部评议相结合的方式进行。

日常考评采取抽查的方式,每年不定期地组织1—2次。

年终考评每年12月进行,具体考评办法和标准由局考评工作领导小组另行制定。

被考评股(室)自查自评工作要在局内年终考评之前进行,自查自评结果于每年12月10日前报局考评工作领导小组办公室。

第八条  考评结果的运用

考评结果纳入局年终各股(室)的年度综合目标考核。

第九条  奖励和惩处

行政执法责任制考评中评选出的审计执法先进股(室)和优秀执法人员,按照上级有关规定予以表彰。对考评中发现的没有认真履行审计执法职责的股(室)和人员要予以通报批评;造成严重后果的,依据国家公务员考核制度、《景洪市审计局审计执法过错责任追究制度》及其他有关规定进行处理。

第十条  本制度由景洪市审计局负责解释。

第十一条  本制度自发布之日起施行。

 

三、行政执法责任追究办法 

第一章 总则

第一条  为完善和加强本局内部执法监督机制促进本局依法履行职权预防和减少行政执法过错维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据审计法及有关法律、法规和规章的规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法过错,是指本局工作人员在行使职权时,因故意或者过失,给他人合法权益造成损害、给本局造成不良影响或给国家造成损失的违法或不当的行政执法行为。违反廉洁自律规定和非职权过错行为不适用本办法。

第三条  本办法适用于本局所有工作人员。

第四条  追究行政执法过错责任,应当坚持以事实为依据,以法律为准绳,教育与处罚相结合,过错与责任相适应的原则。   

第二章 行政执法过错追究范围 

第五条  本局工作人员在行使职权时,有下列情形之一,且给他人合法权益造成损害、给本局造成不良影响、给国家造成损失的,应当受到追究:

   (一)违反法律、法规、规章规定的内容和程序实施审计业务的;

   (二)违反法律、法规规定对被审计单位违法违纪事项进行处理、处罚的;

    (三)违反法律、法规、规章规定,采取行政强制性措施,或采取行政强制性措施以后,应解除而没有及时解除的;

    (四)滥用职权、越权执法或非法授权的;

    (五)依照本办法应当追究的其他行政执法过错行为的。

第六条  有下列情形之一的,应当从重追究责任:

    (一)行政执法过错行为发生后,拒不改正,或阻挠行政执法过错责任追究的;

    (二)对举报、揭发、控告、申请复议、提起诉讼者及案件调查和处理人员进行打击报复的;

    (三)两次或两次以上发生同类型的行政执法过错行为的;

    (四)行政执法过错是因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、受贿造成的;

    (五)因行政执法过错给他人造成严重损害,或给本局造成严重不良影响的。

第七条  有下列情形之一的,可以从轻、减轻或免予追究责任,但有第九条规定的情形除外:

    (一)主动承认其行政执法过错行为并及时纠正的;

    (二)行政执法过错行为情节轻微,未造成不良影响的;

    (三)行政执法过错行为未给他人造成损害,并能迅速主动纠正、进行补救的;

    (四)平时表现良好,工作成绩突出的。

第三章 行政执法过错责任人

第八条  发生行政执法过错行为时,具体行政行为的工作人员、审计复核人员、批准人员均为行政执法过错责任人。但应根据责任和过错大小承担各自相应的责任。

第九条  经审查后确认为行政执法过错案件的,按下列原则确定行政执法过错责任人:

    (一)因审计工作底稿反映事实、定性错误造成行政执法过错的,具体工作人员是行政执法过错责任人;

    (二)因审计组组长(主审)过错,导致具体工作人员失误或不当的;因审计报告反映事实不清、定性错误,造成行政执法过错的,审计组组长(主审)是行政执法过错责任人;

    (三)因审计复核人改变了具体人员的正确意见,造成批准人失误或不当的,审计复核人是行政执法过错责任人。因审计报告反映事实不清、或定性不准、或处理处罚意见不当,经审计复核人复核,没有提出纠正意见,造成行政执法过错的,审计组组长是行政执法过错主要责任人,审计复核人和批准承担相应的责任。审计复核人已提出纠正意见而未被采纳的,审计复核人不承担责任;

    (四)批准人改变了具体工作人员和审计复核人员的正确意见,而造成行政执法过错的,批准人是行政执法过错责任人;

    (五)通过审计业务会议讨论决定的行政执法过错,决策人为行政执法过错的主要责任人,参加讨论并持赞成意见的其他人员为次要责任人,持反对意见的不承担行政执法过错责任。

第四章 行政执法过错责任追究形式

第十条  对需要追究责任的行政执法过错责任人,应按照任免权限分别给予警告、记过、记大过、降级、开除等行政处分。

第十一条  行政执法过错责任人的行为触犯刑法构成犯罪的,提请司法机关追究其刑事责任;导致行政赔偿的,依据有关规定进行追偿。

第五章 行政执法过错追究机构和程序

第十二条  本局行政执法责任制工作领导小组全面负责本局行政执法过错责任追究工作,办公室办理行政执法责任追究事项。

第十三条  行政执法责任制工作领导小组发现或接到检举、投诉行政过错行为后,交由办公室进行初步审查,办公室在5日内将初步审查结果报行政执法责任制工作领导小组组长决定是否立案。

第十四条  决定立案的,应成立调查组进行调查,调查工作一般应在立案后30日内结束。

第十五条  下列人员不得担任调查组成员:

    (一)当事人;

    (二)当事人的亲属、近亲属;

    (三)与当事人有其他利害关系,可能影响案件公正处理的。

第十六条  调查组在调查过程中应充分听取被调查人的意见,被调查人员有权对自己的行为作出解释。在调查结束后,调查组应将调查结果、被调查人的意见和处理建议报行政执法责任制工作导小组,行政执法责任制工作领导小组应依照本办法的有关规定及时作出处理决定。

第十七条  对行政执法过错责任人的处理涉及领导干部的,报请有关权力部门处理;涉及党纪政纪处分的按照有关规定办理。

第十八条  行政执法过错责任人对处理决定不服的,可在接到处理决定后30日内向行政执法责任制工作领导小组提出复议,或者向人事局申诉。其中,对行政处分决定不服的,可以向监察局申诉。复议决定应在30日内作出。

   第六章 附则

第十九条  行政执法过错行为自发生之日起超过一年的不予追究。

第二十条  本办法由局行政执法责任制工作领导小组负责解释。

第二十一条  本办法自发布之日起施行。

第三部分 行政执法权责清单

(详见附件1)附件1:市审计局_权责清单.xls

第四部分 行政执法工作流程

(详见附件2)附件2:行政执法流程图.doc

第五部分 行政执法人员名单

(详见附件3)附件3:行政执法证件清单(景洪市审计局).xls