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政情通报第一期

来源 :景洪市人民政府 浏览 : 发布时间 :2019-03-06 【字体: 大  中  小 

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2019年2月26日,景洪市第六届人民代表大会第三次会议召开,市长白玲在会上作政府工作报告,从7个方面报告回顾总结了2018年工作,并围绕市委六届七次全会的总体要求,提出了2019年工作的总体要求和重点工作以及工作任务。为了更好地完成全市各项工作任务,请各级各部门认真组织学习,进一步凝聚全市人民的智慧和力量,不忘初心,牢记使命,继续“撸起袖子加油干”,推动党的十九大精神落地生根、开花结果,为全面建成小康社会、谱写中国梦景洪篇章作出新的更大贡献!


政府工作报告

—— 2019年2月26日在景洪市第六届人民代表大会第三次会议上


市 长  白 玲

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。面对经济增长乏力、重点工作任务繁重、稳定压力加大等多重挑战,我们在州委、州政府和市委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧团结和依靠全市人民,充分调动一切积极因素,统筹做好改革发展稳定各项工作,全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。

——经济发展质量持续优化。我们致力于贯彻落实中央、省、州稳增长各项措施,把年初确定的目标任务分解到部门,任务落实到季度和月份,千方百计谋突破,一心一意抓发展,实现地区生产总值增长8%,三次产业比重为17.4︰29.1︰53.5,结构更加优化。完成一般公共预算收入增长10.7%,税收占比达86.1%,高于全省水平。市属固定资产投资增长9.1%,规模以上工业增加值基本持平,经济发展质量和效益持续提高。

——脱贫攻坚工作扎实有效。我们始终以强烈的政治担当,紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准,抓实“五个一批”脱贫措施,四类重点人群危房改造全面开工,产业扶持实现全覆盖,勐旺瑶族学生“异地集中办学”被评为省级教育创新工作三等奖,健康扶贫全面落实,职业教育东西部协作、劳动力转移就业取得突破性进展,3301人、16个贫困村脱贫出列,贫困发生率由上年的2.16%降至0.6%。

——生态环境保护卓有成效。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。认真开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计,严厉整改中央环保督查“回头看”及绿盾专项行动交办案件,查处环境违法案件38起、森林督查图斑案件82起。全面落实河(湖)长制,坚决抓好大气污染治理,空气质量优良天数比例连续三年上升,优良率达99.2%。

——“两违”治理力度空前。我们旗帜鲜明地向“两违”行为宣战,以“不获全胜决不收兵”的担当和勇气,下重拳、出实招,拆除一批体量大、影响坏的永久性违法建筑,共查处违法建筑28.3万平方米,清理违法用地60.1万平方米,消除存量的20.4%和40.3%,有效遏制了“两违”行为蔓延势头。

——营商环境明显改善。我们以打造“全省投资环境最佳市”为目标,实施政务服务“百日大提升”行动,成立审批中心,重构审批流程,建立审批代办、联勘联审、容缺预审等制度,17家单位启用“行政审批专用章”,投资项目审批事项精简32.4%,基本实现“三集中三到位”,服务效率和水平不断提升。

——人民生活水平进一步提高。我们聚焦民生领域的突出问题,将财政支出的78.3%用于改善民生。新开工保障性安居房600套,农村危房改造3566户。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.1%,覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)大力推进产业发展,产业转型升级步伐加快。一产方面,农业供给侧结构性改革加快推进,州级农村集体产权制度试点通过验收,农村土地承包经营权确权颁证率达91.6%。热区水果、坚果、牛肝菌等特色农产品稳步增产,国家级区域性良种繁育基地创建顺利推进,大渡岗省级现代茶叶产业园创建和三产融合示范区建设取得初步成效。小耳猪、罗非鱼等养殖规模不断壮大,非洲猪瘟疫情防控有力。成为全省12个科技成果转化示范县之一,被确定为国家知识产权强县工程试点县。完成一产增加值38.4亿元,增长6.4%。二产方面,把西双版纳保健品园区建设作为培育经济增长点的重要抓手,完成“一园三区”规划修编,园区电力、道路、“一水两污”等基础设施建设有序推进。编制完成木作文化综合体建设规划,红木园区勐宽片区开展征地。抓好工业企业升规工作,新增达规企业11户。完成二产增加值63.8亿元,增长5.4%。三产方面,以旅游为龙头,启动创建“世界旅游名城”,首批全域旅游示范区创建通过省级初验。“游云南”手机APP与全省同步上线运行,智慧旅游取得新成效。澜沧江国际生态文化旅游度假区、曼贯医养融合健康养生小镇等项目快速推进,橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇取得新进展,告庄西双景创建成为4A级景区。旅游市场秩序整治成果不断巩固,美丽景洪宣传力度不断加大,旅游形象进一步提升。接待国内外旅游者2235万人次,增长20.3%,实现旅游综合收入464.9亿元,增长31.6%。市、乡、村三级公共服务体系建成使用,全国电子商务进农村综合示范县通过验收,位列全国电商示范县百佳县第15名,被列为全省电子商务建设试点县。社会消费品零售总额增长12%,完成三产增加值117.5亿元,增长9.8%。

(二)扎实抓好项目建设,投资拉动持续增强。谋划包装重点项目697个,制定出台招商引资优惠办法及招商大使、惠商绿卡等系列政策。积极参加南博会、昆交会等大型活动,华侨城、海胶集团等27家企业成功签约,招商引资到位资金107.5亿元。深入开展重点项目“百日大会战”,着力推进67个重点项目建设,完成投资57.8亿元。抓牢抓实“五网”建设,玉磨铁路、景海高速公路景洪段征地工作基本完成,黎明大桥、神秘谷大桥正式开工。橄榄坝大桥、普文至勐旺公路、关坪至大桥(集镇段)及嘎洒曼点水库等项目完成预期目标。景讷大寨、普文红光水库开工建设,完成新一轮农网改造。全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程,新改建4G基站340个,自然村4G网络实现全覆盖,网络质量进一步提升。

(三)全面实施提升人居环境行动,城乡面貌大幅改善。强化规划管控,完成《城市总体规划(2018-2035)》修编纲要。北环路一期路网、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建及G214线南过境公路取得新进展,污水、生活(建筑)垃圾处理等项目稳步推进,启动农垦医院、昆曼片区城市更新改造,引水入城东水系拆迁取得突破性进展,完成沿江景观提升改造工程,城市环境持续改善。加大农村人居环境综合整治,建立土地规划建设专管员制度,加大巡查力度,制止129户违建行为。实施农村饮用水巩固提升工程75件,解决2.5万人饮水安全问题。107条、504.8公里农村道路硬化基本完工,出行条件不断改善。行政村生活垃圾处理设施、公厕实现全覆盖。创新开展“美丽宜居乡村建设大比武”活动,实施“万吨水泥进农村”行动,撬动社会资金893.7万元,带动群众投工投劳2.4万人次,惠及293个村小组、5958户农户,村内道路、庭院环境发生明显变化,打造了勐养曼掌、嘎洒曼丢、大渡岗昆罕大寨等一批精品村庄,掀起了人人参与农村环境整治的高潮。

(四)深化改革开放,发展动力持续释放。全面落实各项减税降费政策,为企业减负7.2亿元。抓好重大风险防范,共化解政府债务18.4亿元。不动产登记、交易、税收实现“一窗受理”,完成辖区共管纳税人信用评定,景洪农村商业银行正式挂牌。“多证合一、一照一码”登记制度、企业简易注销程序和全程电子化登记全面实施。扎实做好政府机构改革工作,出台各项改革方案29份,完成科协系统综合改革任务,国有林场改革通过省级验收,供销综合改革稳步推进,清理党政机关部门办企业3家。农垦改革有序推进,五个农场均实现政企分离,垦区土地确权颁证基本完成,注册成立市农垦集团。公交车改革取得新进展,网约车行业更加规范。新开通北京、清迈等国内外直飞航线13条,接待口岸一日游游客6.7万人次,增长15.4%。边民互市标准化市场建设取得新进展,勐龙跨境动物疫病区域化管理试点项目屠宰厂、查验场、隔离场加速推进。新增对外贸易企业46家,争取境外替代种植发展专项资金3449万元,实现进出口货运量82.6万吨,增长37.2%,完成对外贸易总额14亿元,增长35.3%,均创历史新高。前往老、缅、泰开展走访交流6批次,与老挝琅勃拉邦市建立友好城市关系获得国家批准,教育、文化、卫生等领域合作交流进一步深化,开放格局更加宽广。

(五)全力打好污染防治攻坚战,生态文明建设成果持续巩固。确定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,清理整治“大棚房”3万平方米。河(湖)长制工作取得实效,编制完成江河库渠名录及景洪电站库区岸线保护利用规划,全面实施水环境综合治理,违填违建、非法采砂、垃圾倾倒等行为整治成效明显。道路(工地)扬尘、餐饮油烟等得到有效治理,黄标车全面淘汰。第二次全国污染源普查工作进入数据质量核查阶段,畜禽养殖禁(限)养区划定及关闭搬迁全面完成。扎实推进国家森林城市创建,天然林保护、退耕还林等工程取得新进展,种植珍贵林木65.2万株,义务植树80.1万株,建设环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.6万亩。认定一般湿地2.6万亩,完成50个生态村建设任务。实现森林火灾零事故、零损失,“平安林区”创建成果持续巩固,森林覆盖率提高至85.03%,生态环境质量持续提升。

(六)坚持以民为本,不断满足人民群众对美好生活的期盼。

民生短板逐步补齐。启动新一轮校对校“结对帮扶、捆绑评价”试点,成立教育公益事业促进会,“全面改薄”项目全部开工,启动市第五小学前期工作,引进曲靖一中到景洪办学。建立医共体和专科联盟,分级诊疗制度初显成效。市人民医院提质达标通过省级验收,农垦医院改扩建工程快速推进,完成中医院改扩建项目。登革热疫情得到有效防控,省级卫生城市创建待复核、慢性病综合防治示范区创建待省级验收。全面推进现代文化公共服务体系建设,133个农村综合文化体育服务中心挂牌成立,举办各类体育赛事21次,全民健身中心、大渡岗环万亩茶园骑行道项目有序推进,新增省级非物质文化遗产传承人4名。档案规范化管理省级达标率51%。第四次全国经济普查工作全面启动。气象服务水平大幅提升。库区基金后期扶持项目顺利推进。基本完成十件惠民实事。

民生保障不断增强。实现城镇新增就业3076人,城镇登记失业率为3%。社会保险参保人数达70.5万人次,企业退休人员养老金再次提标。制定出台房地产调控措施,房价保持在合理水平。实施健康老龄化工程,扎实推进7家医养结合试点工作。农村低保、特困人员生活供养与省级同步提标,有效开展医疗救助、临时救助、残疾人救助。

社会治理格局进一步完善。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,打掉犯罪团伙10个,破获案件98起、抓获135人。反恐维稳、禁毒斗争、缉枪治爆、社会治理能力持续加强,完成平安城市视频监控(二期)工程建设,打击走私取得新进展,禁毒大队荣获云南省第六届人民满意公务员集体荣誉称号。“依法治市”持续推进,调解矛盾纠纷1285件,化解省、州疑难信访包案7件。深入贯彻党政领导干部安全生产责任制规定,实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”,5家企业成为省级质量走廊示范单位。全力支持驻景部队改革,支持保障国防和军队现代化建设,退役军人服务和民兵预备役人员管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强,军政军民更加团结。民族团结成果不断巩固,勐罕镇入选全国双语和谐乡村(社区)示范点。新设立5个社区,社区设置逐步完善。

工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、关心下一代工作迈上新台阶,通讯、保密、地方志等工作持续进步。

(七)坚持加强自身建设,着力提升履职能力和效率。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持把政治建设放在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实到具体行动中。大力推进“放管服”改革“六个一”行动,梳理公布“最多跑一次”和“马上办”事项621项,公布基本证照凭证清单50项,做到证明材料一律只减不增。深入实施“双随机、一公开”监管,监管效能和公正性不断提升。认真学习宪法,遵守宪法,全面落实依法行政。自觉接受市人大、市政协和市监委的监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,办理人大代表建议73件、政协委员提案70件,满意率99.3%。畅通民众沟通渠道,开通12345政府热线,办理各类投诉732件。严格执行中央八项规定精神、实施细则和市委贯彻落实办法,坚决防止“四风”反弹回潮,“三公”经费连续5年下降。完成重大政策措施贯彻落实及公共资金安全等项目审计67项,率先在全州实施领导干部分类管理、任前告知、离任交接等制度,促进领导干部履职尽责,营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表!一年来,面对中央环保督察、国土例行督察、森林督查和省委巡视“回头看”的政治检验,我们坚定立场,闻过即改;面对财政收支平衡难度空前、工业经济增长乏力的巨大压力,我们坚韧不拔,毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务,我们坚持不懈,迎难而上。全市上下以巨大的政治勇气和强烈的使命担当,同心同德、同行同向,在爬坡过坎中取得了难能可贵的新成绩!这是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果,是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向工商联、人民团体和无党派人士,向驻景部队、政法干警和消防救援队伍,向所有关心、支持和参与景洪建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

回望过去,成绩固然可喜,但奋进中的景洪依然面临着多重困难和挑战。从经济发展层面看,园区推进缓慢,经济发展质量和效益有待提升;审批难、征迁难、融资难等问题尚未得到彻底解决,项目开工率低,在建项目推进缓慢;化解政府债务任务艰巨。从社会事业层面看,教育、卫生等民生事业发展不均衡,尚不能与人民群众对美好生活的期盼相适应;勐旺瑶家等少数深度贫困问题依然突出,全面小康任重道远;农垦改革、征地拆迁等领域不稳定不和谐因素依然存在。从城乡建管层面看,基础设施建设滞后,交通压力大,城市品质有待进一步提升,城乡统筹、乡村振兴任务繁重;资源环境约束趋紧,生态建设、环境保护任务十分艰巨。从自身建设层面看,作风建设依然存在不少薄弱环节,不愿为、不会为、不敢为、慢作为等问题仍然十分突出;违规违纪行为时有发生,反腐倡廉形势依然严峻。对此,我们将直面问题,勇于担当,认真加以解决。

二、2019年工作安排

今年是建国70周年,是全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作,至关重要。我们必须立足景洪实际,团结依靠勤劳智慧的干部群众,坚持秉承“实干兴邦”的精神,增强信心、稳定预期,超前谋划、积极作为,不负新时代、奋进新征程、勇创新业绩。

今年政府工作的指导思想是:以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届六次、州委八届六次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”战略定位,以“重返全省县域经济十强”为总目标,以实施“重大项目推进年、城市形象提升年、改革开放深化年、基层基础建设年”四个年为总统领,着力重构“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室”四大平台,突出抓好“产业培育提升、人居环境提升、民生事业提升、干部形象提升”四大行动,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标建议为:地区生产总值增长9%,市属固定资产投资增长16%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内,单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。

按照市委六届七次全会的总体要求,今年我们将全力抓好以下七个方面的工作:

(一)坚定不移扩大项目投资,提升发展动力。以开展“重大项目推进年”活动为抓手,聚焦关键环节,突破“瓶颈”制约,确保重点项目早落地、快推进,发挥项目投资拉动作用。

创新招商引资工作。把招商引资作为推动经济转型升级、破解资金瓶颈的关键举措,以产城融合为目标,突出产业转型、民生事业、基础设施等重点领域,制定招商引资“负面清单”,完善项目退出和补充机制,调整充实项目库,持续抓好项目包装。建立“招商中心+分中心”体系,用好委托招商、全员招商等措施,重点围绕已谋划包装的697个项目,力争更多项目进入国家、省、州盘子,同时主攻“北上广深”和江浙沿海一带等经济要素最活跃的地区,着力引进世界、国内百强企业,落地项目不少于10个,实现引资110亿元以上。完善财税增收分成、土地利用奖补等政策,注重资金上奖励、政治上重用,努力营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。

全力推进项目建设。按照“一季度开门红、二季度双过半、三季度快推进、四季度争冲刺”的部署,紧盯项目开工,提高项目转化率,把3、6、9月作为项目集中开工月,确保项目开工率达80%以上。紧盯在建项目,突出抓好92个重点项目。道路交通方面,全力支持玉磨铁路、景海高速公路景洪段、黎明大桥建设,加快景讷、勐旺县乡公路改造工程建设,启动240通道高速公路前期工作,确保橄榄坝大桥、民航路和嘎栋至嘎洒道路改扩建项目建成通车,开工建设火车站站前广场。水利工程方面,加快景讷大寨、普文红光水库建设,确保界河治理项目开工,完成嘎洒曼点水库坝体主体工程,力争普文曼灯河水库开工建设。电网改造方面,实施6个110千伏和1个220千伏输变电工程,新改建线路500公里以上,完成新一轮农网改造。

抓实项目推进服务保障。落实好“五个一”项目保障工作机制,坚持项目挂图作战、清单销号管理,强化项目跟踪服务,做到“双周通报、每月调度、季度考核”。用好建设用地“增减挂钩”政策,增加建设用地指标3400亩;实施耕地补充和提质改造项目,力争产出2.3万亩耕地占补平衡指标和8000亩耕地提质改造指标;完成土地供应4800亩以上,破解建设用地指标不足的问题。定期召开银政企洽谈会,破解融资难、融资贵的问题。落实好项目审批代办、联勘联审、容缺预审等措施,取消一批不合理、不必要的审批事项,最大限度压缩项目审批时限。成立“招商引资协调服务中心”,推行重点招商引资项目全程代办制度,开展“企业服务周”活动,设立企业投诉热线,落实“惠商绿卡”制度,争创“全省投资环境最佳市”。强化督查问效,充分运用“景洪督查”手机APP,促进重大项目推进、重点事项落实、重要问题解决,着力让狠抓落实成为新常态。

(二)坚定不移推进产业升级,提高发展质量。突出抓好“产业培育提升”行动,聚力提质增效,全力以赴夯实高质量发展基础,开启产业转型升级新征程。

以农业供给侧结构性改革为引领,扎实推进农业提质增效。不断完善农田水利基础设施,完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,粮食产量稳定在9万吨以上。持续推进大渡岗茶叶产业园三产融合项目,争取申报大渡岗万亩茶园世界吉尼斯纪录取得成功。壮大特色板块基地,力争区域性良种繁育基地建设获得国家项目支持。创建热区水果、冬季蔬菜、特色生物等农业示范基地10个,种植规模3万亩以上。壮大小耳猪、罗非鱼等名优养殖产业,实现农业增加值增长5.8%以上。培育新型经营主体,开展农业龙头企业、示范合作社、高效大户、家庭农场“十佳农业新型经营主体”评比,力争培育2家州级以上农业龙头企业,引进澳洲坚果深加工企业落户。扎实推进10个“一村一品”专业村建设,成立相应的规范化专业合作社。全力打造一流“绿色食品牌”,创建具有鲜明地域特色的“景字号”农产品标识,力争新增“三品一标”农产品4个以上,创建1个绿色普洱茶和1个热区水果公益品牌,争创省级农产品质量安全县(市)。支持勐龙、勐罕冷链物流(冷库)建设,科学谋划建设普洱茶交易体验中心,加快3个科技成果转化示范点建设。

以产业园区建设为重点,大力发展工业经济。重构“西双版纳保健品园区”平台,力争纳入省级工业园区体系,开工建设园区“一水两污”工程和规划道路,完成2500亩土地收储,动工建设8个项目,实现投资10亿元以上。规范完善企业进驻和退出机制,力争落户一批知名企业。依托玉磨铁路野象谷物流中心站,建设物流集散中心。强化与海胶、云南农垦等橡胶龙头企业合作,推动橡胶全产业链示范区建设。大力发展红木加工制造业,确保木作文化综合体、红木园区勐宽片区开工建设。认真落实领导挂钩重点企业制度,设立民营企业发展基金,搭建“民营企业活动之家”交流平台,积极开展实力型、潜力型、苗子型“三型企业”评选,培育达规工业企业4户以上,扎实做好工业经济调度,实现规模以上工业增加值增长9%。

以旅游发展为重点,打造世界一流“健康生活目的地”。着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条,促进旅游转型升级。用好“游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台,推动智慧旅游建设。深入实施“旅游+休闲度假”,做好房车营地规划,完成曼掌、曼迈桑康房车营地建设,加快实施大渡岗环万亩茶园骑行道工程,启动大渡岗万亩茶园3A级景区创建,推动橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇全面动工。以“零容忍”态度打击涉旅违法行为,持续规范旅游市场秩序。完成接待国内外旅游者增长20%,实现旅游综合收入增长25%。积极发展生活性服务业,培育家居装饰、家政服务、餐饮住宿等业态,打造专业市场和复合型商业综合体。开展特色街区建设,促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。大力发展傣医药和大健康产业,重点发展高端医养、生物医药、健康食品等产业,规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。借助省级建设数字经济聚集区机遇,探索建立项目引入、用地优先等配套措施,开展“数字小镇”试点工作。

(三)坚定不移提升人居环境,彰显发展魅力。坚持整体联动,以“世界旅游名城、全国文明城市、全国森林城市”三城联创为抓手,着力实施“城市形象提升年”活动,打造“美丽县城”,为“把西双版纳建设成为美丽云南典范”作出景洪贡献。

优化城市发展空间布局。完成《城市总体规划》修编,着力构建“一主两副多特色”的城乡空间布局。“一主”即:以“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区为主的中心城区,进一步拉开框架、完善功能、提升品质、增强辐射,打造澜沧江湄公河次区域中心城市和世界旅游名城。江北片区依托告庄西双景和旧城改造等项目,强化休闲旅游、文化交流等功能;江南片区结合城市有机更新,着力完善城市行政服务、综合服务功能;着力重构“嘎洒旅游度假区”平台,积极推进雅居乐、平安、云投等项目,打造城市新区;机场片区统筹流沙河区块,打造综合交通枢纽和新兴商务区;加强对曼弄枫和嘎栋片区的规划管控,确保各片区协调发展。“两副”即:以澜沧江国际生态文化旅游度假区、橄榄坝四季度假区为重点,重构“橄榄坝旅游度假区”平台,打造观光休闲度假旅游副中心;依托西双版纳保健品园区和玉磨铁路,打造勐养产业副中心。“多特色”即:立足乡镇、农场实际,突出茶叶、咖啡产业优势和民族、知青文化优势,形成布局合理、重点突出、特色鲜明的区域支撑。

不断完善城市配套设施。优化城市路网,加快G214线南过境公路、神秘谷大桥建设,实施机场路辅道、玉磨铁路与市政道路交叉工程,启动景兰大桥、勐泐互通,打通北环路至勐海路、勐腊路延长线等“断头路”。实施地下综合管廊、江南引水工程,做好江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、生活垃圾发电、建筑垃圾处理厂等项目建设各项工作,新建垃圾中转站4座,解决白象巷、江北片区内涝问题。加快充电桩及配套设施建设,提高纯电动车使用便利性。扩容升级骨干网和城域网,提升高速宽带网络能力,实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程。不断扩宽4G覆盖面,启动5G商用试点。

着力改善城镇面貌。重构“城市有机更新改造办公室”平台,开工建设农垦医院、昆曼片区城市更新改造工程,按规划推进江南片区城市更新。引水入城东水系竣工使用,中、西水系全面开工。集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。瞄准集镇、道路沿线、景区景点等关键区域,持续加大“两违”行为打击力度。加快数字城管平台建设,逐步实现智慧城管。高标准打造G214环城联络线、景宽公路(勐罕段)、西环线“美丽公路”示范工程,实施公路沿线高品质景观绿化带工程,提升道路综合服务功能质量。狠抓厕所革命,新改建公厕37座,全面消除集镇建成区旱厕。提升集镇品质,以建设特色小镇为契机,创新城镇建设投融资机制,采用以企业为主体、政府引导、市场化运作的模式,完善集镇公共设施,启动乡镇“两污”建设。

(四)坚定不移实施乡村振兴,打牢发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以“基层基础建设年”为契机,打造“美丽乡村”,让农民群众过上便捷舒适文明的生活。

坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实各项扶贫措施,确保1000人、6个贫困村脱贫出列,贫困发生率下降至0.15%以下,同步开展大渡岗农场扶贫工作。聚焦“两不愁、三保障”,创新发展集体经济,健全“产业奖补、自主发展,合作社带动、贫困户入股,分贷统还、企业分红”模式,在产业扶贫上取得新突破,持续推进就业帮扶工作。全面消除四类重点对象危房,统筹推进非四类重点对象危房改造。继续落实健康扶贫30条措施,做实家庭医生签约服务,防止因病返贫。扎实开展“异地集中办学”,落实好教育资助和“雨露计划”政策,继续配合做好省军区和上海松江区对口帮扶教育资助工作。充分发挥“万企帮万村”拉动作用,广泛凝聚社会帮扶力量。倡导勤劳致富、脱贫光荣的社会风尚,坚决摒弃“等靠要”思想,补齐“精神短板”,持续激发贫困群众内生动力。

进一步深化农村改革。全面开展农村集体产权制度改革,完成清产核资,严厉整治农场国有资产被侵占行为。巩固运用农村土地确权登记成果,稳步推进“三权分置”,促进土地经营权有序流转,探索建立市级农村综合产权交易中心。创新发展农村经济,实施“旅游+美丽乡村”工程,大力弘扬民族文化,打造一批生态休闲、农耕文化乡村旅游试点。鼓励发展具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。畅通产品销售渠道,加快电子商务进农村示范县建设,构建鲜活农产品直供直销体系。

加大乡村治理力度。扎实推进农村人居环境整治三年行动,坚持“三无两净一规范”标准,深入开展十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村“十百千万”活动。实施好“四好”农村公路,力争自然村道路硬化率达70%以上。着力改善农村人畜饮水条件,完成170个农村饮水安全巩固提升工程,解决4.65万人安全饮水问题。深入推进“大棚房”问题清理整治。深化“清洁家园”行动,强化农村建房许可管理,实施一批农村户厕无害化改造、生活垃圾处置、生活污水治理等工程,农村卫生厕所普及率达80%以上,力争打造6个以上省级“美丽乡村”。大力弘扬社会主义核心价值观,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保广大农民安居乐业、农村安定有序。

(五)坚定不移加强生态保护,增强发展潜力。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,打牢重点生态功能区根基,实现人与自然和谐共生。

强化生态系统保护与修复。实施造林绿化、退耕还林、森林抚育等生态修复工程3.3万亩,启动创建“中国天然氧吧”。抓实森林资源保护,全面落实森林资源管理“三个全覆盖”,探索实施“林长制”,开展智慧林业建设,完成国家林草局检查发现的“图斑”整改销号。开展绿色创建活动,倡导简约适度、绿色低碳生活方式,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色企业10个以上。强化生态文明教育,引导群众牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,形成节约集约的行动自觉。

着力开发利用绿色资源。继续实施环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.5万亩,坚持打造珍贵用材林基地,确保珍贵林木种植面积新增1万亩以上。用好用活森林资源,推动原始森林公园和野象谷景区转型升级,配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设。力争回归雨林项目获得国家储备林贷款支持,促进项目建设落地实施。

持续打好污染防治攻坚战。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题,重拳治理大气污染,强化重点行业排污监管,持续开展餐饮油烟、扬尘污染整治专项行动,年空气质量优良率达到省级标准。重拳治理水体污染,全面推进河(湖)长制工作,严格执行“水十条”,深入开展“蓝天碧水”“四乱治理”等专项行动。实施岸线美化,突出治理侵占河道、垃圾倾倒、污水直排等行为。重拳治理土壤污染,全面落实“土十条”,完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查。重拳查办环保案件,持续加大中央、省环保督察、绿盾专项行动“回头看”反馈问题和交办案件的整改力度,确保销号验收。

(六)坚定不移深化改革开放,激发发展活力。聚焦“改革开放深化年”,推动各项改革取得新进展,主动服务和融入“一带一路”建设,坚持“引进来”“走出去”并重,提升开放型经济水平。

持续深化重点领域和关键环节改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,采取多种方式偿还化解政府债务14亿元以上,严控债务规模和债务风险。加快财政管理体制改革,强化预算编审、执行、监督与绩效管理的有机融合,构建现代预算管理体系。继续落实好减税降费政策,充分发挥部门协税护税作用,实现减、收到位。做强做大市国投公司,增强自身造血功能。推进州内“双随机”远程异地评标工作,实现工程建设、政府采购项目电子化交易。全面完成政府机构改革工作。持续深化供销综合改革,建立完善以社有企业为支撑的经营服务体系。以“垦区集团化、农场企业化”为主线,激发国营农场发展活力,确保国有资产保值增值和职工增收,把橡胶作为国家安全战略资源,积极争取国家政策、资金支持,维护垦区和谐稳定发展。完成公交车改革,持续规范网约车、出租车经营行为。继续深化投融资、教育、卫生等各项改革。

着力优化政务服务环境。深化“放管服”改革,实施“四个零”行动,进一步激发市场和社会生机活力。完善权责清单,扎实推进行政审批和公共服务标准化,逐步增加“最多跑一次”清单事项,继续精简行政审批及中介服务事项。做好“一部手机办事通”推广运用,提升公共服务数字化供给能力,着力在数字政府、智慧城市、智慧交通上下功夫,努力实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型,打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。

大力推动高水平开放。充分利用与老北、泰北、缅北协调合作机制,落实中央涉外政策和权益,用好管边用边活边政策。启动融媒体中心建设,全面提升现代传播能力。发挥涉旅企业力量,充分利用中央电视台、重大节庆展会等平台开展宣传,不断擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。依托昆曼国际大通道助推“一带一路”建设,加强与老挝、泰国、缅甸等国家的文化交流,加大农业、商贸、教育、旅游、边境管理等领域的合作,加快勐龙曼栋通道经济区建设,力争跨境动物疫病区域化管理试点项目建成投产。积极打造东南亚驻华机构区,主动吸引泰、缅、老等外国驻华机构入驻。

(七)坚定不移增进民生福祉,共享发展成果。坚持以民为本的发展思想,扎实开展“民生事业提升”行动,努力补齐民生保障的短板,朝着共同富裕方向稳步迈进。

统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育,巩固义务教育基本均衡发展成果,实施“三名工程”和“教联体”建设,完成“全面改薄”项目收尾工作,开工建设市第五小学,建成曲靖一中景洪学校并招生,加快推进嘎洒中学与职业高级中学剥离办学。推进健康景洪建设,统筹医共体和专科联盟建设,推进农垦医院、市人民医院等医疗资源整合。实施乡村医疗机构标准化建设,开展“百名村医”培训行动计划。积极做好登革热等传染病预防和控制工作,启动国家卫生城市创建。加快构建现代公共文化服务体系,认真落实全民健身国家战略,完成全民健身中心前期工作和文化艺术中心项目选址。积极承办国际汽车拉力赛和全国热气球俱乐部联赛等赛事,申报一批省、州非物质文化遗产项目。实现市综合档案馆数字化加工和电子化管理。

提高就业和社会保障水平。增强社会保障能力,拓宽劳动就业渠道,优先保障重点人群就业,实现新增就业3100人。全面实施全民参保计划,加大社会保险扩面征缴力度,做到应保尽保。落实好个税专项抵扣政策。按时发放残疾人“两项”补贴,强化社会救助、城乡低保、农村五保等工作力度,推进医养融合养老服务体系和优抚安置服务保障体系建设。严厉整治拖欠农民工工资行为。进一步强化房地产管理,促进房地产市场平稳健康发展。

全力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,聚焦重点行业和领域,深挖彻查“保护伞”“关系网”,坚决铲除滋生土壤,做到线索、战果全覆盖。坚决打好边境维稳、禁毒斗争、缉枪治爆攻坚战,严厉打击走私“柴油”“洋垃圾”等违法犯罪行为。坚持源头治理,打造共建共治共享的社会治理格局,争创全省平安先进县市,不断提升人民群众安全感满意度。扎实推进人民调解工作,开展信访积案攻坚,严格落实“五包”责任制和“七个一”工作要求,提高领导包案的解决率。全力推进“法治景洪”建设,深入开展“七五普法”工作,广泛弘扬宪法精神,不断增强群众尊法守法用法意识。健全食品药品安全监管体制,切实保障疫苗质量和安全。全面推进应急管理规范化建设,提高应急处置能力。实施安全工程三年行动计划,力争全年“四项”指标持续下降,坚决预防和遏制重特大安全事故发生。认真贯彻落实云南省民族团结进步示范区建设条例,抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建和沿边三年行动计划。

科学谋划“十四五”规划前期工作,开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查,做好地方志、地震、气象、红十字等工作,切实保障妇女、儿童、老年人合法权益,支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展,扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作,加强退役军人服务管理保障。

各位代表!在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻,要实现各项既定目标,我们必须以“干部形象提升行动”为抓手,着力提高自身服务能力和水平,不断打造人民满意政府。我们要旗帜鲜明讲政治,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,严格遵守政治规矩、政治纪律,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻落实州委、州政府和市委的决策部署,广泛开展“解放思想、重返十强”大讨论,凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力。我们要执政为民谋发展,把增进民生福祉作为发展的根本目的,多角度关注民生,多渠道倾听民意,多举措解决民忧,让人民群众更好的享受改革发展红利。 我们要心存敬畏严守法纪,坚持依法行政,遵循重大行政决策法定程序,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受监委监督,强化审计监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督,让权力在阳光下运行。我们要驰而不息转作风,坚持实干兴政,坚决反对形式主义、官僚主义,严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,强化担当精神,锻造担当的宽肩膀和成事的真本领,用好正向激励机制,落实容错纠错制度,营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围,提升政府的执行力和落实力。我们要一刻不停反腐败,严格落实党风廉政建设责任制,始终保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、零容忍,巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。

各位代表!实干书写精彩答卷,奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和市委的坚强领导下,把思想和行动统一到落实决策部署上来,把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来,戮力同心、埋头苦干,锐意进取、攻坚克难,为重返全省县域经济发展“十强”、全面建成小康社会奋勇争先,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!


名词解释


三集中三到位:部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务服务中心集中,审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,监督监察到位。

医共体:将一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起,形成一个医疗体系。

教联体:是指为实现教育公平,力求教育资源均衡配置,组织拥有不同教育资源的学校进行联合办学的一种办学模式。

“五个一”项目保障工作机制:一个重点项目由一位市级领导带队指挥、一家牵头单位负责、一个工作班子服务、一名干部抓联络、一个服务计划保障。

三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

森林资源“三个全覆盖”:监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。

四乱治理:乱占、乱采、乱堆、乱建治理。

三名工程:名师、名校(园)、名校(园)长。

“四个零”行动:即审批在负面清单之外“零门槛”,收费在收费清单之外“零收费”,对企业服务“零距离”,对企业侵权行为“零容忍”。

三无两净一规范:村内和周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,主次干道两侧和家内环境干净,生产、生活物品堆放有序。

“五包”责任制:包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访、包重要敏感时期进京非正常上访。

七个一:一名领导包案、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个化解时限、一个化解结果、一个效评报告。


景洪市人民政府办公室

                   2019年3月6日