——2026年3月1日在景洪市第七届人民代表大会第五次会议上

市长  刀海清

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员、列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府、州委、州政府和市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三个定位”和高质量发展首要任务，全力践行“3815”战略发展目标，聚焦“两区两城”定位，锚定“三个城市”建设要求，团结依靠全市各族人民，攻坚克难、砥砺奋进，基本实现“十四五”规划目标，全市经济社会发展取得显著成就，中国式现代化建设的景洪实践实现良好开局。

五年来，我们完整准确全面贯彻新发展理念，县域经济综合实力显著增强。地区生产总值从2020年的332.73亿元提升至2025年的472.22亿元，年均增长4.9%，全省排名从第18位升至第16位。一般公共预算收入突破16.18亿元，年均增长1.5%。市属固定资产投资年均增速1.9%，产业投资占比从9.3%提升至39.2%，工业投资占比从6.14%提升至15%，民营经济占地区生产总值比重达64.6%。围绕“三大经济”“七大产业”加快转型，规模以上工业增加值年均增长4.3%。天然橡胶、茶叶、咖啡、小糯玉米、热带水果、渔业全产业链产值较2020年分别增长1.4倍、11倍、5.6倍、6.4倍、1.5倍、1.7倍。农产品加工产值与农业总产值之比由1.1:1提升至2.06:1。实有经营主体13.61万户，净增6.92万户。社会消费品零售总额年均增长6.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增至47947元和26286元，年均增长5.5%和8.3%。全社会研发投入经费总额14.51亿元，年均增长18%，新增省级院士专家工作站16个、省级重点实验室2个、省级新型研发机构1个，高新技术企业增长214.3%，新增省级科技型中小企业119户。先后入选“中国最美县域榜单”“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”，荣获“云南省健康美丽文明智慧幸福县城”称号，连续8年荣登“全国县域旅游综合实力百强县”“中国西部地区综合竞争力百强县市”榜单，连续6年获评“国家森林城市”。

五年来，我们始终将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，民族团结进步硕果累累。入选全国首批兴边富民中心城镇试点城市，建成民族团结进步“十百千万”示范点26个，现代化边境幸福村9个，“铸牢”教育示范学校5所，教育实践基地3个，建成语言文字规范化校园146所，打造民族旅游示范村12个。析置街道“由2变5”、城市功能布局不断优化，打造“和和美美一家人”互嵌式社区13个。实施民族文化项目17个，培育、认定非遗传承人218名。成功创建全国民族团结进步示范单位1个、省级示范单位12个，1个集体和1名个人荣获全国模范表彰，1个集体和1名个人获全省先进表彰，景洪市与万景社区共同入选全国示范培育对象。216所宗教活动场所规范化管理水平大幅提升。版纳胶源“侨胞之家”被评为全国典型选树单位。在全州率先启动边疆党建长廊先行示范区建设，打造“勐龙-景哈-勐罕-基诺山”边疆党建长廊、强边固防与铸牢中华民族共同体意识“三带融合”的多功能示范带。

五年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，生物多样性保护和热带雨林城市底色更亮。国土空间规划体系基本建立，5个村寨村庄规划荣获全省“多规合一”奖项。完成生态文明体制改革33项。空气质量优良率从96.7%提升至98%。国控地表水断面和集中式饮用水水源地水质达标率连续五年保持100%；8个河库被评定为省级美丽河湖，曼飞龙水库、蚌岗河曼点村河段被评为省级绿美河湖典型标杆。农村生活污水治理率从32.9%提升至76.5%，生活垃圾处理设施覆盖率从50.3%提升至100%；城市生活垃圾处理率和污水集中处理率分别达到100%和98.12%；医疗废物安全处置率连续五年保持100%，超额完成主要污染物减排任务。景洪市生活垃圾焚烧发电厂稳定运行并于2025年完成并网供电，新建2个建筑垃圾处理厂。绿色低碳循环发展经济产业项目入选全国“无废城市”建设优秀案例。完成32座202.2公顷历史遗留矿山生态修复。野生动植物综合保护率稳定在90%以上。修复亚洲象栖息地8929亩，亚洲象“北上南归”成为人与自然和谐共生的全球典范。完成营造林2.46万亩、植树597.9万株，森林覆盖率稳定在78.48%，“智慧林业”系统实时监控覆盖率86.5%，古树名木保护率100%。建成绿美乡镇2个、绿美社区21个、绿美村庄144个、绿美河湖13个、绿美公路723公里，“雨林景洪”成为全省五大绿美城市品牌之一。林业总产值从116.8亿元增长至242.5亿元。中央、省级生态环境保护督察反馈40个问题及198件群众投诉件全部按时序完成整改。

五年来，我们全力拓展高水平开放格局，面向南亚东南亚重要口岸城市地位作用稳步提升。中老铁路景洪段累计到发旅客3108万人次、运输货物超1043.3万吨，景洪至勐海高速公路、黎明大桥建成通车，澜沧江航道景洪段完成疏浚76公里，开通机场航线90条、通达58个国内外重要城市，“公铁空水”多式联运格局基本形成。获批设立省级边境经济合作区，其中勐养片区产值从2.7亿元跃升至66.7亿元；勐龙片区进出口贸易量和贸易额分别增长79.2%和41.3%。勐龙通道通关便利化和智慧化水平显著提升。率先在全州完成边民互市二级市场改革，全面实现交易结算全流程电子化；边民互市落地加工率提升至90%以上。实际利用外资从49.5万美元跃升至1652万美元、年均增长101.7%。成功举办大象国际文化旅游节、勐龙边民大赶摆等特色活动，积极协办西双版纳边境贸易旅游交易会、特色商品交易会等重大国际经贸交流活动。与周边国家和地区缔结意向性友好城市1对、友好村寨2对，扎实推进“小而美”民生项目4批，完成对外援助1324.52万元。

五年来，我们坚持以文旅融合创新为突破，推动文旅名城和最美旅游城市建设绽放异彩。高质量推进A级旅游景区提升改造，野象谷景区通过5A级景观质量评审，南药园获评4A级景区，新晋3A级景区4个；一级城市旅游集散中心落地告庄西双景。成功创建“旅居景洪 非凡体验”子品牌，入选云南省文旅名县创建名单。亲子研学、雨林徒步等新业态创造就业岗位1万余个，“三曼”综合体经验在全州推广，“泼水狂欢”“傣迪派对”跻身现象级文旅IP。成功打造小象“景景”、孔雀“洪洪”城市文创IP及衍生产品。举办傣族泼水节龙舟赛、萨马兰奇气排球超级精英赛、七彩云南格兰芬多自行车节等品牌赛事。吸引“向往的生活”“五哈”等热门综艺影视落地。接待国内外游客从1149.9万人次增至6010.9万人次，旅游综合总花费从236.8亿元增至652.4亿元。全力推动房地产工作平稳健康发展，引导支持房地产业向旅居康养转型，入选“旅居云南”宜居城镇试点；商品房销售面积达818万平方米、年均增长7.6%，销售额达598亿元；历年省外购房总计12.8万套，占总量的77.15%；曼贺纳古寨入选首批“旅居云南”高质量发展试点。实施最美旅游城市“十大提升行动”，改造老旧小区180个，新建及改造市政道路646公里、地下管网131.9公里；新增公交线路7条，城乡公交一体化改造率达80.23%；市政管养面积从449.3万平方米增至709.7万平方米，城市绿化覆盖率从38.5%提升至42.5%；拆除违建18.3万平方米；城乡环卫一体化覆盖率达88%。

五年来，我们坚定践行以人民为中心的发展思想，促进民生福祉更加可感可及。一般公共预算支出245亿元，76%以上用于民生保障。新增城镇就业2万人以上，农村劳动力转移就业稳定在10万人以上。累计为3.3万名农民工追回工资4.41亿元。消除返贫风险565户2021人，牢牢守住不发生规模性返贫底线；实施巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴项目511个，建成提升村213个、示范村18个；农村自来水普及率99.97%；改造危桥30座，自然村通硬化路率100%；成功创建“全国休闲农业重点县”。7个农场社会管理与公共服务职能划转属地乡镇（街道）；完成市级农垦集团组建，深化集团化、企业化改革；化解农垦职工医保欠费清缴和“看病难”问题成为全省典型经验。基本养老保险参保人数从25.12万人增至29.25万人，累计为3.08万人次困难人员代缴养老保险费418.95万元。完成居家适老化改造1134户，建成养老服务机构7个和市乡村三级养老设施72个。发放各类救助资金3.27亿元，惠及群众96.5万人次。公办幼儿园幼儿占比从39.2%提升至43.7%，普惠性幼儿园覆盖率从48.4%提升至84.5%。新建、改扩建学校6所，新增学位8150个，实现“3岁入园、6岁入学”。市第一人民医院新住院大楼建成投用，2家医院通过二级甲等评审，乡镇中傣医馆实现全覆盖，县域医共体“五大中心”实体化运行，332项检查检验结果实现互认。传染病监测预警机制不断健全，有效应对新冠肺炎疫情冲击，连续打赢登革热疫情防控阻击战，经验做法在全省推广。荣获“云南省推进健康县城建设工作突出县市”。全面完成3个烂尾楼和12个保交楼、18个保交房任务。化解57个小区不动产登记历史遗留问题，惠及群众2.8万户，有序推进6个农场不动产登记工作。实现州、市政务大厅分设运行，深入实施“高效办成一件事”，建成市乡村三级帮办代办体系，办理时限较2020年压缩83.22%。

五年来，我们坚持统筹发展和安全，社会治理现代化水平持续稳固。耕地保有量38.65万亩，净增4.24万亩，超额完成目标任务。粮食播种面积29.28万亩，总产量9.91万吨。稳妥化解存量债务风险，推进融资平台公司退出转型。牢牢守住安全生产基本盘，生产安全事故“四项指标”实现“四降”，非煤矿山、危险化学品、工贸行业等领域连续5年未发生较大及以上生产安全事故。构建重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应、森林草原防灭火一体化等机制，组建市乡应急专家库，建成覆盖全市的应急广播体系，科学应对台风、地震及强降雨多轮考验，牢牢守住不发生人员死亡底线。全面落实法治建设“一规划两纲要”，“八五”普法圆满收官，普法强基补短板扎实有力。坚持源头治理、包案化解，办结信访件1.6万余件。深化“党政军警民”合力强边固防，跨境违法犯罪行为得到有效遏制。深入推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，群众安全感综合满意率年均超97%，法治建设群众综合满意率年均超98%。

我们坚持把党的全面领导贯穿于政府工作全过程各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实开展主题教育和系列学习教育，持续深化作风革命效能革命，接续开展针对性的主题年活动，纵深推进清廉云南建设十大行动，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见，办理市人大代表建议492件、市政协提案283件，政府系统的执行力、服务力和治理效能得到新提升。

各位代表，2025年是景洪市承压奋进、承前启后的一年。我们着力稳增长、优环境、惠民生、保安全，经济呈现稳中有进态势。全市生产总值达472.22亿元，增长4.3%；社会消费品零售总额263.5亿元，增长1%；市属固定资产投资增长7.1%；一般公共预算收入16.18亿元，增长11.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.3%。城镇调查失业率控制在5.5%以内。“全国县域旅游综合实力百强县”榜单位次由2024年的第33位跃升至第2位。

（一）产业基础积厚成势。农林牧渔业总产值增长4.2%，农产品网络零售额增长43.4%。入选国家“制种大县”奖补名单。新增规上工业企业5户，规上工业增加值增长10.4%，高于全州2.2个百分点。发电量增长28.4%，建成投运全州首个大型储能电站，集中式光伏装机容量94万千瓦。全社会研发经费投入增长133.3%，研发强度提升至0.99%，高于全州平均水平。新增省级院士专家工作站2个，技术合同成交金额增长468.6%，专利拥有量、技术合同登记量分别占全州的64%和60%。全年接待国内外游客6010.9万人次、增长4.8%，旅居人口突破78万人，占全省的14.18%；享受东盟国家入境免签政策入境游客17.97万人次、增长63.5%；实现旅游外汇收入1.17亿美元、增长70.4%。以8700余万元促消费补贴撬动消费超7.3亿元。11家规上数字核心企业实现主营业务收入19.32亿元。

（二）项目投资量质齐升。坚持“项目为王”理念，全力抓谋划、促投产、抢进度。全市储备重点项目161个，总投资1682.1亿元；在库固定资产投资项目297个，完成投资增长7.1%；市属产业投资增长12.8%、占比39.2%；三次产业投资结构优化为10:44:46。实施重大项目审批监管“阳光行动”“暖心行动”，全年审批、备案投资项目611件，总投资规模达427.9亿元，项目审批实现综合提速75%以上。开展招商推介会8场次，新签约项目40个，协议金额46.4亿元。实际引进省外产业到位资金34.74亿元，增长54.4%。

（三）深化改革助企便民。完成电子非税收入管理改革。绿色金融碳减排工具扩容达5.42亿元。有序推进城镇土地使用税政策调整。国企资产总额446.32亿元，国资监管体系不断健全。金融、科技、数据、农业等重点领域机构职能配置进一步优化。企业开办全流程压缩至0.5个工作日，企业诉求办结率100%。招投标数字证书实现全国互认。民营经济主体增长6.39%。“高效办成一件事”办理事项2.4万余件，助力企业质押融资3500万元。高效处理消费投诉2.22万件、办结率95.4%。

（四）生态屏障稳固夯实。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果显著提升。完成4个乡镇级以下水源地保护区划定。全市7个声环境功能区国控噪声自动监测站正式投运。成功入选2025年县域充换电设施补短板试点县。完成森林抚育2万亩、义务植树138万株；建成苗木基地869亩，人均公园绿地面积达16平方米；建成森林防火应急道路290公里、生物防火隔离带68公里。各级林长巡林7390次、发现和整改问题378个。新建亚洲象食源地3400亩，兑现野生动物肇事公众责任保险理赔1659万元，亚洲象国家公园创建有序推进。林下经济实现产值140.26亿元，占全州总量的三分之二。建成傣药种质资源保存基地1000亩。推动滇西南岩溶区森林保育与生物多样性保护工程落地2100亩。

（五）城乡面貌日新月异。中心城区“一主”详细规划实现全覆盖，橄榄坝、勐养“两副”总体规划编制完成。景帕杭路一标段、G214线南过境公路、神秘谷大桥、曼外匝道上行线、西双版纳大桥排危改造等项目建成通车，路网密度提升至8.03公里/平方公里。城市取水口改迁项目加快推进。城市防洪排涝能力提升至96%。改造老旧小区95个，拆违7.5万平方米，修缮旅游公厕30座。新建商品房销售面积、开发投资、销售金额均位居全省前列，省外购房占79%。“快递进村”实现全覆盖，开发乡村公益性岗位4716个，农村卫生户厕覆盖率达88.99%，勐罕、基诺传统村落集中连片保护利用工作典型成效在全国推广。

（六）民生需求倾力保障。新增城镇就业6008人，农村劳动力转移就业12.24万人。告庄西双景创业街区被认定为省级创业孵化载体。职教高考本科上线人数跃居全省第7位，每千人口托位数达4.85个。市第三人民医院改扩建项目完工，登革热病例数下降96.73%。追回欠薪3209.57万元，市人力资源和社会保障局获评全省“安薪行动”成绩突出单位。发放各类救助资金4852.29万元，惠及群众9.95万人次。完成全市综治中心规范化建设，实现市乡村三级201个综治中心阵地建设及挂牌运行。市不动产登记中心获评“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”。“健康杯”职工气排球赛入选国家“三大球”精品案例，景洪代表队获中国老挝“金木棉杯”篮球赛亚军。傣族园景区入选全省“艺术家第二居所”试点建设单位，歌曲《Fun傣》引爆泼水节，短视频《凤凰拳》和美术作品《雨林禽觅》分获国际和省级奖项，全州首部庭院剧目《火牙象》公益展演广受赞誉。10件重大民生实事圆满完成9件，剩余1件医疗普惠工程基本完成。

各位代表，回望奋斗历程，景洪工作的每一点进步，景洪发展的每一项成就，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实上级党委、政府决策部署；核心在于市委的坚强领导与科学谋划，锚定“三个城市”建设目标，立足边疆特色、民族特点和生态禀赋，成功将区位优势转化为发展胜势；动力在于改革开放的持续深化与产业升级的精准发力，通过盘活生态资源、提升口岸经济、深化文旅融合、培育民营经济等一系列创新实践，充分激发了内生增长活力；力量在于全市各族干部群众的团结奋斗与社会各界的鼎力支持，凝聚了攻坚克难的强大合力。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，驻景解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，以及所有关心、支持景洪发展的各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中还有诸多困难和挑战：产业根基不牢，工业增加值占GDP比重偏低，高新技术产业和战略性新兴产业培育不足，产业链现代化水平不高，实体经济竞争力有待增强；财政运行承压，传统增长动能减弱，新兴财源培育滞后，而民生保障、债务偿还等刚性支出持续增加，收支矛盾日益凸显；民生短板突出，优质教育、医疗资源供给不足且分布不均，“一老一小”服务体系不够健全，公共基础设施与群众期盼仍有差距；治理能力亟待提升，基层治理现代化水平不高，对新经济、新业态、新群体的管理服务不到位，风险防范化解能力有待加强。同时，政府系统一些干部的思想观念、专业能力、工作作风与高质量发展要求还不完全适应。前行道路上，面对困难是常态，克难奋进是状态，我们将知重负重、唯勤唯实，推动景洪高质量发展每一步都走扎实、每一年都上台阶。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力，打好经济转型升级攻坚战，加快转入高质量发展轨道、形成新竞争优势的关键五年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣“3815”战略发展目标、“两区两城”目标定位和“一江两线”布局，围绕“文旅名市”定位和“三个城市”建设，努力推动经济健康发展、社会和谐稳定，确保与全国全省全州一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

根据市委关于制定“十五五”规划的建议，市人民政府编制了《景洪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会进行审议。《纲要（草案）》围绕经济发展质效迈上新台阶、对外辐射功能实现新突破、创新驱动发展迈出新步伐等7个方面的目标，明确提出地区生产总值年均增长5%以上、常住人口城镇化率提高3个百分点、居民人均可支配收入增长与经济增长同步等5大类22项定量指标，并安排部署了13项重点任务。

未来五年，我们将抓好以下5个方面重点工作：

（一）聚焦“一核两副三带多点”，拓展协调发展新空间。以“核心做强、节点做精、村寨做美”为路径，构建特色鲜明的市域发展格局。强化核心引领，推动允景洪、江北、嘎洒、嘎栋、曼弄枫五大片区功能互补、设施互联，提升城市综合能级，打造“半小时文旅康养经济圈”。建强两大副中心，高水平建设橄榄坝文旅融合副中心，打造国际旅游示范区；加快勐养产业集聚副中心建设，坚持“产镇融合”，建设国际物流枢纽重镇。促进三带联动，高水平开发澜沧江沿线示范带，发展水运、外贸及文旅业态；加快边境通道沿边开发开放示范带建设，依托西双版纳边境经济合作区，做强进出口贸易和落地加工产业；深化中老铁路沿线开发示范带建设，布局区域性国际大宗商品集散中心，形成“通道+枢纽+产业”新格局。夯实多点特色支撑，推动各乡镇差异化发展，形成“一镇一品”格局。

（二）构建“2+5+N”产业体系，打造经济增长新引擎。立足资源优势和产业基础，推动产业体系向中高端迈进。巩固提升两大支柱产业，推动文旅康养旅居产业国际化、品牌化发展，打响“旅居景洪”品牌；推动天然橡胶产业全链条升级，建设国家级生产基地。培育壮大五大优势产业，重点发展林业和林下经济、特色农业及加工、普洱茶、进出口贸易加工、现代物流业，形成具有竞争力的产业集群。积极布局N个未来产业，瞄准生物医药（傣医药）、绿色能源、数字经济、低空经济等新赛道，加快形成新质生产力。

（三）深化关键领域改革开放，营造一流发展新环境。以破除体制机制障碍为突破口，增强发展内生动力。深化重点领域改革，推动国资国企聚焦主责主业，深化财税金融、科技、农村等领域改革，释放市场活力。打造一流营商环境，纵深推进“放管服”改革，完善局长“坐诊巡诊问诊”等服务机制，全力打响“景洪服务”品牌。提升沿边开放能级，主动服务和融入“一带一路”、中国—中南半岛经济走廊等国家战略，进一步提升勐龙通道通关便利化，创新“边民互市+落地加工”模式，推动“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转型。

（四）坚持以人民为中心发展，绘就幸福宜居新画卷。坚持在发展中保障和改善民生，统筹高质量发展与高水平安全。全力促进高质量充分就业。落实就业优先政策，强化重点群体就业帮扶，推动职业技能培训提质增效。办好人民满意的教育。推动基础教育优质均衡发展，扩大城镇教育资源供给，深化职业教育产教融合。加快健康景洪建设。完善医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，加强傣医药传承创新与慢病防控。织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，优化“一老一小”服务供给，兜牢基本民生保障底线。全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，逐步实现农业建成现代化大产业、农村基本具备现代生活条件，逐步让农民生活更加富裕美好。坚决守牢安全发展底线。统筹发展和安全，完善党政军警民“五位一体”强边固防机制，提升防灾减灾与应急管理能力，建设更高水平的“平安景洪”。

（五）紧扣“三个城市”发展定位，谱写现代化建设新篇章。集中力量推动城市能级整体跃升。建设民族团结进步和县域发展活力城市，以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展示范创建成果，打造互嵌式社会结构和社区环境，探索边疆民族地区高质量发展新路，让“幸福景洪”成色更足。建设生物多样性保护和热带雨林城市，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战。加强热带雨林保护修复，拓宽生态产品价值实现路径，打造“美丽景洪”新样板。建设辐射南亚东南亚旅游名城与重要口岸城市，以创建国家全域旅游示范区为目标，打响世界知名“旅居景洪”品牌；深化中老铁路经济带建设，推动西双版纳边境经济合作区提质升级，构建“开放景洪”新格局。

三、2026年重点工作

今年是实施“十五五”规划的开局起步之年，也是深入落实省委“3815”战略发展目标、推动“八年大发展”的起跑之年。根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议部署，全面落实省委十一届九次全会、州委九届十次全会和市委七届十次全会安排，坚持稳中求进、提质增效，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好地服务和融入新发展格局。紧扣省委“3815”战略发展目标和州委“两区两城”目标定位，围绕市委“文旅名市”发展定位和“一核两副三带多点”发展布局，统筹推进“三大经济”，协同发展“2+5+N”产业体系，全面深化改革开放，持续优化营商环境，增强政策的前瞻性、针对性、协同性，切实增强经济活力、改善社会预期，不断巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。统筹推进高水平保护和高质量发展，有效防范化解重点领域风险，持续增进民生福祉，全力维护社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%，其中产业投资增速10%以上；规模以上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长3%；市属社会消费品零售总额增长4%；进出口贸易总额增长7%；接待国内外游客、旅游综合总花费分别增长3%和5%；居民收入增长与经济发展同步；城镇调查失业率和万元单位生产总值能耗下降控制在上级下达指标内。

（一）全力推动产业升级。巩固提升特色优势产业。完善橡胶仓储、加工、贸易全链条布局，推动曼列橡胶、允诚橡胶改扩建项目年内落地投产，力争橡胶全产业链综合产值达190亿元。持续实施古茶山一二三产融合项目，力争普洱茶全产业链综合产值达110亿元。推进渔业绿色循环发展项目，加快水产养殖高质量发展。培育壮大生物医药（傣医药）产业，扩大糯玉米加工规模，提升咖啡精品化与精深加工水平。持续壮大园区经济。立足西双版纳边境经济合作区，着力提升亩均投资、产出和税收强度，扎实推进勐养片区标准化厂房三期、中老铁路野象谷站公铁联运连接线等项目建设，推动勐龙240通道冷链物流项目年内投用，推进澜湄国际中药材贸易展示中心建设，支持边民互市落地加工集聚发展，申建粮食、水果等进境指定监管场地，实现边民参与度、互市税收等指标稳步增长。提质升级文旅产业。加快神石国际康养大观园、“孔雀宫”、勐巴拉嘎洒温泉国际度假区等重点项目建设。高水平推进橄榄坝国际旅游集聚区规划建设，打造与周边区域互促互动的文旅经济增长极和示范区。推动传统景区深度转型升级，支持野象谷创建5A级景区。深化“文旅+科技+百业”融合发展，拓展“文旅体演唱会展商”多元业态。丰富“雨林数字游民目的地”应用场景，培育壮大特色网红街区、创意集市、沉浸式互动剧场等新型消费场景。加大乡村旅游资源开发宣推力度，着力开发非遗与雨林康养资源融合的特色线路，提升疏解承接城区客流能力。办好第三届“旅居季”活动。深化旅游市场综合治理改革，严格落实“一中心九制度”，强化联合执法与信用监管。积极培育新兴产业和未来产业。加快集中式光伏项目建设，完善储能配套设施，推进充电基础设施建设。编制低空经济发展专项规划，配套完善基础设施和服务保障体系，探索“低空飞行+雨林文旅+乡村体验”融合模式，推广无人机在农业植保、生态监测、低空治理等领域的应用。积极培育数字经济新业态，建设200个5G基站，实现城乡重点区域、产业园区及边境沿线信号深度覆盖，拓展智慧农业、智慧文旅等应用场景。

（二）持续扩大有效投资。提速攻坚项目建设。扎实开展“项目攻坚年”活动，严格落实市级领导挂钩重大项目机制。研究吃透政策，积极向上争资争项，确保年度争取额度超过上年度。动态优化重点项目库，确保前期储备项目总投资达年度投资目标5倍、新开工和在建项目年度计划投资达年度目标1.3倍。加快推动国道G677改扩建、国道G219改扩建、橄榄坝电站、景腊灌区、景洪城乡供水一体化等一批重大项目建设。完善民间资本参与重大项目长效机制，常态化推介服务和跟踪保障，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务项目建设运营。精准发力招商引资。建立完善产业链招商图谱，推动延链补链强链，储备招商项目80个以上，力争签约亿元以上项目不少于20个，引进省外产业到位资金增长5%，引进500强或行业龙头企业2家以上，实际利用外资800万美元。坚持“一项目一专班”，强化土地、资金、人才等要素和金融保障，每季度搭建政银企对接平台，推动项目落地见效。培育壮大市场主体。力争市场主体增长5%左右。充分发挥民营经济生力军作用，多措并举激发其活力和创造力，力争民营经济增长5%。完善中小企业梯度培育体系，力争年内新增创新型中小企业8户、专精特新中小企业3户。

（三）全面深化改革开放。不断深化金融改革。推动科技、绿色、普惠、养老、数字金融协同发展，巩固数字人民币试点。全面实施天然橡胶综合保险，扩大茶叶、甘蔗、热带水果等本地优势农产品保险覆盖面，建立理赔快速响应机制。提质增效国资国企。全面启动国企“十五五”规划编制，推动市属国企聚焦主业、处置低效无效资产，加快非主业、非优势业务剥离，在基础设施、产业引领、公共服务等领域更好发挥战略支撑作用。加强农垦社区治理。做好公益性资产清理划转，补齐基础设施与公共服务短板，有序开展农场社区居民住房不动产登记发证。深化医卫领域改革。建成医共体中心药房、审方中心和区域检验中心各1个，实现结果互认共享，实现医共体内上转率达70%、下转承接率达100%，深化公立医院编制、价格、薪酬等改革。持续建强科创体系。强化产业工人队伍建设。推进院士专家工作站、新型研发机构等平台建设，力争认定高新技术企业5户、科技型中小企业10户，新建研发机构1个，全社会研发投入达3.5亿元以上。优化升级营商环境。落实“全国一张清单”管理，开展局长“坐诊”“巡诊”，深化“全生命周期”帮办代办。提升对外开放水平。积极争取将勐龙通道独立开放纳入国家口岸发展规划，进一步提高勐龙通道通关效率，用好药食同源政策，拓展进出口品类，力争进出口贸易总额增长7%。深化对外交流务实合作，进一步拓展国际友好交流载体，优化提升外事参访体系。深化文化领域改革。构建宣传一体化推广机制，推动国有文艺院团改革取得新成效，力争年内建成“美丽台站”1个。

（四）加强生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战。持续抓好大气污染防治。严格落实河（湖）长制，推动取水口改迁项目按期建成投用，确保2个国控、4个省控断面、15个集中式饮用水水源地水质100%达标。开展13块重点建设用地土壤污染调查评估，推进农业面源污染治理。加快启动景洪生活垃圾焚烧发电厂二期扩建工程，扩大餐厨垃圾收运处置体系覆盖面，确保全市固体废物综合利用量达到90%以上。坚持对污水臭气、油烟噪声等群众反复投诉的突出环境问题挂牌督办、限期整改。高标准完成生态环境保护督察反馈问题。加强生态系统保护与修复。持续推进森林、湿地等生态系统保护修复，实施森林抚育项目3万亩、木本油料提质增效项目5000亩、四旁绿化项目1500亩。科学治理人象冲突，持续建好亚洲象食源地。严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。推动绿色低碳循环发展。大力发展新能源和清洁能源，新开工光伏发电、储能、充换电项目10个以上。推进绿色低碳循环发展经济产业项目完工。倡导绿色低碳生活方式。提升生态环境治理水平。完善天地一体、上下协同的监测网络，提升监测监管能力，确保林业有害生物成灾率低于4‰。

（五）全面推进乡村振兴。发展壮大现代农业。加快小糯玉米、咖啡、坚果等特色产业精深加工体系建设。接续推进古茶山一二三产融合及边境薄弱村提升奖补项目。积极申报2026年制种大县奖励资金建设项目。做好第四次全国农业普查。推进渔业绿色循环发展试点项目取得新进展。加快热带农业种植基地建设项目、特色农业产业融合发展项目前期工作。力保农林牧渔业总产值增速达4.5%。激发林业发展活力。推动“林文旅”“林康养”等业态融合。建设林下食用菌仿生栽培、热带水果试验示范基地。积极申报国家和省级森林康养基地、龙头企业及“省级林下经济重点县”。力争完成200亩以上集中连片种养殖示范基地2.5万亩，实现林下经济产值增速8%。建设宜居宜业和美乡村。启动橄榄坝片区（勐罕、景哈）农文旅发展项目规划。进一步推广“三曼”经验，加快推进8个乡村旅居综合体示范项目建设。确保土地出让收入用于农业农村的比例稳定在10%以上。持续推进厕所革命。坚决打好农村生活垃圾歼灭战，实现村（居）民小组“城乡环卫一体化”全覆盖，建立健全“村民付费、政府补助、市场运营”长效机制，试点推进偏远镇村生活垃圾小型化分散式焚烧处理模式。统筹实施农房规范建设和农村基础设施升级等项目。实施农村公路提升行动。多渠道促进农民增收。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。强化乡村振兴投融资机制和人才支撑。深化农村集体“三资”管理和高标准农田建设突出问题专项整治。强化重点帮扶对象精准帮扶力度。推动“流动供销致富车”覆盖10个乡镇（街道）、27个村（社区）。

（六）提升城市功能品质。优化城乡规划布局。加快构建“一核两副三带多点”空间格局，推进中心城区一体化。完成橄榄坝、勐养片区详细规划报批，完善风貌、绿地等专项规划，强化“多规合一”。聚力攻坚断头路。加快打通景帕杭路二标段、中水系北环路至勐海路道路、北环路延长线至勐腊路延长线段、菩提北路、百合路等断头路，启动庄董东路、景帕杭路南凹河大桥、曼贺纳路、空铁枢纽连接线专用公路等项目建设。扎实推进城市更新。启动江南第二、江北三期污水处理厂及江南水厂扩建。加快供水供电老旧管网改造，治理“临水临电”问题，改造城镇老旧小区20个以上。完善市政问题动态巡查与快速处置机制，落实“即损即修”“补塘补苗”等措施。以完整社区建设为抓手，完善养老、托育等服务设施。提升绿美宜居水平。持续推动生物多样性保护进城市进社区，新增提升公园绿地5万平方米，建设口袋公园、游园15个。打造2至3条雨林景观绿美大道。创新城市治理模式。深入实施最美旅游城市“十大提升行动”，推动城市运行平台“一网统管”。切实优化交通组织，重拳整治非法营运。强化市容环境常态治理，落实“门前三包”。始终保持对违法建设行为整治高压态势，确保“零新增、减存量”。促进房地产市场平稳健康发展。深化房地产业与文旅康养有机融合，落实“五好”房子和康养小区标准，加大高品质住房供给，对外推介每季度不少于1次，打造康养旅居示范小区5个。严格监管预售资金，有序推进现房销售，规范住房租赁市场。

（七）持续增进民生福祉。落实就业优先政策。实施高校毕业生“就业创业促进计划”，确保就业帮扶率达90%以上。进一步推进农村劳动力转移就业。重点加强外卖、网约车等新经济劳动者合法权益维护。扩大优质教育供给。加快推进市第七中学建设，统筹谋划市第八小学、市第八中学项目建设。积极引进建水实验中学等新一批优质资源落地，加快推动曼弄枫片区开展集团化办学改革。推进健康景洪建设。优化登革热等重点传染病防控措施。深化爱国卫生运动和健康县城建设，力争健康素养水平达30.5%，重点人群及慢性病患者规范管理率、老年人体检率均超90%。加快推进景洪市第一人民医院疫防改扩建项目。推动医疗卫生资源下沉基层。建设景洪市区域医学检验中心和中傣医药健康体验馆。研发药食同源傣医药地域特色产品12个。完善社会保障体系。完成低保救助9.5万人次，特困救助6500人次。强化流浪、乞讨人员救助管理工作。新建、改建老年幸福食堂3家，力争乡镇幸福食堂覆盖率达70%。重点推进新业态、灵活就业人员参加社会保险，实现基本养老保险参保人数稳定在29.3万人以上，工伤保险参保人数达9.5万人以上。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。加快推进城市公益性公墓项目。繁荣文化体育事业。创新非遗传承发展模式。接续举办七彩云南格兰芬多自行车节、萨马兰奇杯气排球超级精英赛等重大体育赛事。加快推进勐泐雨林体育公园和小型体育公园建设。加强基层公共文化设施建设，力争打造城市公共文化空间1个以上，举办各类群众性文化活动不少于200场。

（八）筑牢安全稳定防线。守牢粮食安全。坚决守住33.52万亩耕地和28.89万亩基本农田底线。推动中央粮库建设，实现粮库智能监控全覆盖，加强涉粮案件查办。促进团结和谐。深入实施兴边富民和民族团结进步“十百千万”示范引领工程，新建至少5个互嵌式社区。依法治理民族宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。强化基层治理。加快建设市级社会治理综合指挥平台，实现数据互联。扎实推进完善“党政军警民”合力强边固防机制。严厉打击违法犯罪，深化“三员联动”机制，确保矛盾化解率超90%，越级上访和民转刑案件下降20%。落实“信访积案领导包案”机制，每个乡镇打造2个“平安社区”示范点。加强新兴业态监管，推进信用体系建设。兜牢财政安全。全力保障“三保”，严格债务管理，清偿拖欠账款。强化金融监管，打击非法活动。防范地产风险。坚持“发现一起、化解一起”，对重点房企和项目，实行“一对一”监测和“一楼一策”处置，持续解决不动产登记历史遗留问题。严抓安全生产。加快推进生命线工程安全风险监测预警网络建设。从严管理和持续整治防溺水、用火用电、酒醉驾、青少年违规驾驶机动车、非法机动车运营、易燃易爆物品销售运输存储、水上运输、冷冻仓储等突出安全问题。强力推进高层建筑、城中村、自建房等重点区域消防安全整治，坚决遏制重特大事故发生。推进纳板河中寨和曼么大寨等地质灾害避险搬迁，保障群众生命财产安全。

继续办好重大民生实事。统筹抓好机关事务、政策研究、档案方志、社科智库、决策咨询等基础工作。扎实做好侨务、对台、科普、气象、地震、知识产权、红十字等专项事务，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动青年发展规划落地见效。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

四、全面建设人民满意政府

踏上新征程，人民群众对美好生活的向往更加强烈：期盼发展带动更稳就业、更实收入；期盼教育、医疗、养老等公共服务更加优质可及；期盼城市治理更加智慧精细，让居民与游客同享便利舒适；期盼政府运转更加规范高效，在推动共同富裕中让发展成果惠及每一位市民。民之所望，政之所向。我们将恪守“人民政府为人民”的初心使命，将“人民满意”融入政府治理全过程，全力打造务实高效、清正廉洁、人民信赖的服务型政府，不负时代重托，不负人民期待。

（一）铸就绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，确保党中央决策部署及省、州、市委工作要求落实落细。坚决抓好各级巡视巡察、审计、督察、检查反馈指出问题整改工作，扛牢民族团结、生态保护、边疆稳固的特殊使命，把群众期盼的事办实办好。

（二）筑牢依法行政的制度根基。深入贯彻习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道。深化综合行政执法改革，规范执法行为，让执法既彰显力度也传递温度。深化“府院”“府检”联动，提升依法行政效能和司法协作水平。健全科学、民主、依法决策机制，确保每一项决策都经得起法律和历史的检验。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受司法、社会、舆论监督，让权力在阳光下规范运行。

（三）锻造实干担当的过硬作风。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，把为民造福作为最大政绩，多做打基础、利长远、惠民生、得民心的实事。扎实开展“全面从严、创新攻坚”主题年行动，把作风建设摆在更加突出位置，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，着力破解“本领恐慌”。大力弘扬“四下基层”优良传统，推动干部扑下身子、沉到一线，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。动真碰硬整治不担当、不作为、慢作为等现象，树立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向，激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。

（四）巩固风清气正的政治生态。坚决扛起全面从严治党政治责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实为基层减负松绑，进一步拧紧政府机关带头过紧日子的制度螺栓。加强廉洁政府建设，强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，教育引导公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！使命在肩，实干争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，踔厉奋发、笃行不怠，奋力开创中国式现代化景洪建设新篇章！