当前位置:   景洪市人民政府>>政府信息公开>>政府文件

景洪市人民政府办公室关于景洪市农村不动产确权登记发证工作实施方案的通知(景政办发〔2020〕86号)

来源 :景洪市人民政府 浏览 : 发布时间 :2020-07-17 【字体: 大  中  小 


 

各乡镇人民政府,街道办事处,各农场、度假区、园区管委会,市委和市级国家各部委办局,各人民团体,中央、省、州驻景各有关单位

为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔20191号)文件精神,经市人民政府研究,现将《景洪市农村不动产确权登记发证工作实施方案》印发给你们,请尽快实施。

 

 

 

景洪市人民政府办公室   

202073日    

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


景洪市农村不动产确权登记发证工作实施方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔20191号)“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成”的精神,根据《自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》(自然资登记函〔20196号)和《云南省农村不动产确权登记发证工作方案》的工作要求,加快推进全市农村集体土地所有权和农村房地一体不动产统一登记工作,结合我市实际情况,制定本方案。

一、工作目标

结合我市第三次全国国土调查,充分利用农村宅基地和集体建设用地确权登记发证已有成果,全面开展全市农村不动产确权登记工作。到2020年底前完善农村宅基地和集体建设用地调查成果,农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90%以上;补充完成农村宅基地和集体建设用地上农房调查,基本实现“应登尽登”,农村不动产登记数据库基本建成,初步实现数据汇交,农村不动产纳入不动产登记日常业务,建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村综合改革制度,使农村集体经济组织和农民土地资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分。基本实现全市不动产登记城乡全覆盖。

二、工作原则

(一)依法运作,实事求是

在符合国家有关法律、法规和政策的基础上,尊重历史,尊重事实,妥善处理登记发证中的各类权属纠纷和争议,对农村不动产确权登记涉及的各类问题各部门应提出有效的解决办法,保障农村不动产确权登记发证工作顺利完成。严禁违规通过不动产登记将违法用地合法化。

(二)因地制宜,全面推动

各部门根据现实基础条件、工作需求和经济技术可行性,以满足农村不动产确权登记需求为目标,选择符合实际的权籍调查方法和技术路径,降低权籍调查费用,提高登记发证率。

(三)尊重现实原则

对已登记发证的农村集体土地所有权除主体、权属、地类面积等发生变化需重新核发证书外,对未发生变化的,应予以确认原土地登记合法有效。对已颁发农村集体建设用地、宅基地使用权证,经核查其主体、权属、面积、用途等未发生变化的,应予以确认登记合法有效。

(四)不变不换,便民利民

已经登记的农村宅基地、集体建设用地,按照“不变不换”的原则,宅基地使用证和集体建设用地使用证继续有效,不重新登记。宅基地已经登记,农房未登记,群众有换发不动产权证意愿的,申请人可提交农房补充调查权籍信息,向登记机构申请办理不动产登记。

三、适用范围

 根据《西双版纳州农村不动产确权登记发证工作方案》,本实施方案适用于景洪市辖区范围内、度假区、工业园区的农村房地一体集体建设用地和宅基地确权登记颁证,所涉及的房地一体农村集体建设用地和宅基地确权颁证按物权法定原则和不动产登记操作规范执行。

四、确权登记的必要条件

(一)必须符合“一户一宅”的条件,但因继承房屋,符合分户条件而为分户,政策性因素搬迁安置和其他符合法律规定而形成的“一户一宅”除外。

(二)权利人必须是本村集体经济组织成员,除法律规定可以享受农村宅基地其他情形除外。

(三)符合土地利用总体规划和村庄规划。

(四)房屋占地在2015年度土地利用现状变更调查成果为建设用地。

(五)20161231日前房屋已实际建成。

五、不予确权登记的情形

(一)出售、出租房屋后再建的。

(二)占用基本农田,占沟占路,不符合土地和村庄规划的。

(三)权属存在争议的。

(四)不符合景洪市农村村民申请宅基地用地条件的。

(五)法律、法规规定的其他情形。

(六)无法确权登记的依照相关法律法规及《云南省违法建筑处置规定》(2017331日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)依法进行处理。

六、农村宅基地使用权和房屋所有权的确权

(一)主要分为三类情况进行认定:

1. 有审批手续或已经记载登记的按审批面积或登记面积进行确权。有用地和房屋建设审批手续或已进行过登记,至今未翻建、改建、扩建的,其宅基地使用权和房屋所有权按审批面积或登记面积认定确权登记。

2. 1987年以前已经建成但无审批手续的按实际使用面积认定确权。1987年国家《土地管理法》颁布实施前,农村居民使用宅基地建房,至今未扩大的,其宅基地使用权和房屋所有权经过“三级确认”按实际使用面积认定确权登记。

3. 1987年《土地管理法》颁布实施后,无审批手续、审批手续不完善或超面积的,其宅基地使用权和房屋所有权按“三级确认”原则认定。1987年《土地管理法》颁布实施后建成的农村宅基地和房屋,无审批手续或审批手续不完善的若符合景洪市农村村民申请建房条件及用地面积标准,符合土地利用总体规划和村庄规划,只有一处宅基地的经“三级审核确认”后进行确权登记,若符合上述条件,但使用面积超过法定面积标准的,超过部分在登记簿和权属证书附记栏中注明不进行确权。

(二)农村宅基地房屋建筑面积确定

农村宅基地房屋建筑面积有审批手续的按批准面积确权登记,无房屋建设审批手续的,除县城城市规划区、县城城郊结合部和乡镇小集镇以外的农房房屋建筑面积,经城建规划部门实地审核后符合村庄规划和农村村民申请建房用地条件并且在用地面积标准内的,按实际使用建筑面积确认登记,主体房屋建筑面积超过用地标准面积的不予确权登记;县城城市规划区、县城城郊结合部和乡镇小集镇的房屋建筑面积确权登记必须按照景洪市农村房屋建设的要求依法进行补办房屋建设规划审批手续后,依法对标准面积内的建筑面积予以确权登记。

房屋建筑面积确定以主体房建筑面积为主,临时性建筑,生产设施用房等没有经过审批的不计入农房建筑面积范围。

七、工作任务

(一)成立领导小组并组织实施

景洪市农村不动产确权登记发证工作由景洪市自然资源局和景洪市农业农村局牵头组织实施。在充分摸排查我市实际情况的基础上,成立领导小组,建立相应的工作协调机制,按照确定的工作目标,制定推进工作方案。

(二)因地制宜开展农村不动产权籍调查

按照《农村不动产权籍调查工作指南》的要求,以满足农村不动产确权登记需求为目的,按照总调查的模式,因地制宜选择多种不同的调查方法,实现农村不动产权籍调查全覆盖。已完成房地一体权籍调查且具备登记条件的,尽快完成房地一体的不动产登记;未开展权籍调查的,尽快开展房地一体权籍调查,完成房地一体的不动产登记;已完成宅基地、集体建设用地地籍调查但没有完成农房调查的,尽快补充调查农房信息,完成房地一体的不动产登记。

农村不动产权籍调查按以下步骤开展:

1. 复核补充完善农村宅基地和集体建设用地权籍调查成果,成果的审核由测绘单位负责,并出具审核意见。

2. 实地补充调查农村宅基地和集体建设用地上农房情况。

3. 公示农村宅基地、集体建设用地和房屋所有权调查结果。

4. 以农村集体土地确权登记发证数据库为基础,整合农房数据建立农村不动产权籍调查数据库。

(三)依法依规办理登记发证

严格按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范(试行)》等法律法规以及《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011178号,以下简称“178号文”)、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016191号,以下简称“191号文”)、《云南省农村不动产确权登记发证实施细则》等政策文件要求,做到“权属合法、界址清楚、面积准确”,依法确权,规范登记,严禁通过不动产登记将农村违法用地合法化。取消无法律法规无依据的环节,精简申请材料,按照“应发尽发、能发尽发”的原则颁发不动产权证书。对于已登记的农村宅基地、集体建设用地,按照“不变不换”的原则,之前颁发的证件继续有效,不再重新登记;已组织完成房地一体权籍调查的,可以换发房地一体不动产权证书;对于宅基地已登记、农房没有登记,群众有换发不动产权证意愿的,申请人可提交农房补充调查信息,向登记机构申请办理不动产登记。

(四)建立农村不动产确权登记发证成果检查验收制度

由景洪市自然资源局负责组织实施对我市农村不动产确权登记发证成果进行内外业100%的全面检查。可委托具有测绘资质的第三方对不动产测量和数据库等成果进行检查验收。

(五)规范农村不动产确权登记资料管理

加强农村不动产登记资料的收集、整理、完善, 将各历史阶段图解法、勘丈法形成的各类图、表、卡、册等权籍成果和确权登记资料,进行数字化处理,建立农村不动产权籍调查数据库,实现成果数字化管理和信息化应用,做到数据能入库、可查询,与不动产登记信息平台可对接。

(六)建立完善农村不动产登记数据库

根据《不动产登记数据库标准(试行)》及已有不动产登记信息平台的要求,建立完善农村不动产登记数据库,及时将不动产权籍调查信息录入数据库,并将登记成果纳入不动产管理信息平台,实现农村不动产登记信息化管理。

(七)妥善处理农村不动产历史遗留问题

本着“尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置”的原则,针对“一户多宅”、缺乏土地权属来源材料、超占面积等问题,按照“178号文”、“191号文” 、《云南省农村不动产确权登记发证实施细则》和《关于西双版纳州农村居民建住宅用地标准的复函》((89)云土法字第154号)等政策文件规定处理。对于符合农村一二三产业融合发展要求的农村宅基地混合用途但符合“一户一宅”的,原则上按宅基地用途认定。对于户的认定,原则以公安部门户籍登记为准,户主可作为权利人代表,家庭另有约定的从其约定。在户籍中没有单独立户,但年满 18 周岁并已达到分家单独居住生活条件,村委会出具证明材料并公告 30 天无异议的,可按一户确权登记。对于1982年前农村村(居)民建房占用宅基地的,按现有实际使用面积进行登记;景洪市辖区内按照实际情况来进行登记,不得超过300平方米;对于城市规划区范围之外,合法取得但没有规划条件的宅基地上的农房,属于《城乡规划法》实施前建设的,办理登记时可不提供房屋符合规划或建设的相关材料;属于《城乡规划法》实施后建设的,经村委会公告15天无异议的,办理登记时可不提供房屋符合规划或建设的相关材料。

八、相关技术要求

(一)工作基础和可采用先进技术的区域,可采用解析法测量。

(二)已有时相较新、分辨率优于0.2 米的正射影像图, 或已有大比例尺(不小于1:2000)地籍图、地形图等资料的区域,可采用图解法测量。

(三)偏远地区或分散、独立的宅基地和集体建设用地,或不动产生命周期较短,建筑物、构筑物更新速度较快,可采用勘丈法测量。

同一乡镇可采用多种不同调查方法,实现农村不动产权籍调查全覆盖,但需在相关技术报告中说明采用的技术方法。

九、工作进度安排

(一)准备阶段(201912 月)

成立农村不动产确权登记发证工作领导小组及办公室,由市自然资源局和市农业农村局牵头统筹部署推进全市农村不动产确权登记工作。成立相应的领导小组和办公室,制定工作方案、落实工作经费,摸清农村不动产确权登记工作情况,收集和整理相关资料,在已有成果的基础上,与第三次国土调查成果、最新的高分辨率影像及其他相关资料迭加分析,并全面开展权属调查和测绘等发证基础工作。

(二)实施和验收阶段(20201月至202011月底前)

在资料收集、权籍调查的基础上,对有关成果进行审核、公示公告、入库和登记发证。同时,做好农村不动产权籍调查档案资料的归档、管理和应用工作。

农村不动产确权登记发证工作领导小组办公室按照相关检查验收办法对成果进行检查验收。

202011月底前完成全市农村不动产权籍调查工作,农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证率达到90%以上,基本实现不动产登记城乡全覆盖。

(三)汇总上报阶段(202012月前)

农村宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋确权登记成果数据库逐级汇交上报至省厅。

十、保障措施

(一)加强组织领导

市自然资源局和县农业农村局作为牵头单位,要强化与财政、住建等部门的沟通协调,建立工作机制,形成齐抓共管工作合力,要充分发动两园区、各乡镇政府、自然资源所、村民自治组织、农村集体经济组织等基层组织参与纠纷调处、资料收集、实地指界、权属调查、公告公示等工作,确保工作顺利完成。

(二)落实经费保障

根据《云南关于加快高原特色农业现代化实现全面小康目标的意见》和《国土资源部财政部住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014101号)要求,将房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作经费纳入年度财政预算,切实保障工作开展。

(三)加强技术指导与质量监督

对发证成果质量负全责,对各个阶段工作进行层层把关,确保农村不动产确权登记发证成果质量符合相关标准、规定和规范。领导小组办公室加大督促指导力度,定期汇总通报有关情况,督促加快推进有关工作。同时组建农村不动产确权登记发证工作专家组,及时解决工作中的重点难点问题。

(四)明确责任落实

各级各部门主要负责同志要切实担起责任,严格按照确定的工作任务和时间要求落实到位。同时,在工作开展中要妥善处理农村土地权属纠纷,积极稳妥地化解矛盾,避免引发社会矛盾;对组织不力,工作落实不到位,违规收费以及土地纠纷处理不当的,将依照规定追究有关负责人和责任人的责任。

(五)做好宣传工作

通过报纸、电视、广播、微信、网络等媒体,加强宣传农村宅基地和集体建设用地使用权等不动产确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策,争取广大农民群众和社会各界的理解支持,提高农民群众主动配合和积极申请办理不动产登记的积极性,创造良好的舆论环境和工作氛围,保障工作顺利推进。