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景洪市人民政府办公室关于印发景洪市农业防寒抗旱抗灾应急工作方案的通知

来源 :景洪市人民政府 浏览 : 发布时间 :2020-03-17 【字体: 大  中  小 

 

景政办发〔2020〕31号

 


 

各乡镇人民政府,街道办事处,各农场、度假区、园区管委会,市委和市级国家各部委办局,各人民团体,中央、省、州驻景各有关单位

经市人民政府同意,现将《景洪市农业防寒抗旱抗灾应急工作方案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 景洪市人民政府办公室

                                                                 2020年3月11日                                                                      

(此件公开发布)

景洪市农业防寒抗早抗灾应急工作方案

 

为有效预防农业低温霜冻、干旱灾害,保证抗灾救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人民群众财产损失,促进全市经济社会持续健康发展。根据《景洪市突发公共事件总体应急预案》《景洪市防汛抗旱应急预案》和《景洪市气象灾害应急预案》等,结合实际,制定本方案。

一、适用范围

本方案适用于景洪市范围内发生的低温霜冻、干旱灾害的预防和应急处置。

二、工作原则

(一)以人为本,预防为主。最大程度地保护人民群众的生命安全是应急处置的首要任务。密切监视低温、干旱等灾情,认真做好各项防范工作。在处置过程中,应采取一切可行措施,最大程度地保护农民的生命和财产安全。增强忧惠意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对农业重大低温霜冻、干旱灾害突发事件的各项准备工作。

(二)统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,实行行政领导责任制。

各乡镇、街道、农场负责统一领导和指挥职责范围内应急处置行动,各有关单位按照各自职责做好有关应对工作。

(三)依法防御,科学调度。坚持依法防寒抗旱,按照“政府主导、部门联动、公众参与”的原则建立健全防御体系。防寒抗旱工作按照统一部署,突出重点、兼顾一般,科学调度、优化配置、下级服从上级、局部服从全局。

(四)果断处置,全力抢险。各级各有关单位要按照有关法律、法规和本处置预案要求,提高应急能力。如发生农业低温霜冻、干旱等自然灾害时,要迅速反应,分工负责,沟通协调,整体联动,采取果断措施,保证处置工作顺利实施。

三、防寒抗旱灾前措施

(一)防灾减灾准备

1. 组织思想准备。各乡镇、街道、农场防寒抗旱领导小组要成立防灾减灾办公室,不断完善农业防寒抗旱组织,落实责任制要加强宣传,强化农业防灾减灾意识,做好防大灾抗大灾的思想准备。

2. 农业设施准备。各级各部门要充分利用已建农业基础设施,做好农田设施、农业机电设备的加固和防护措施,并做好相关基础设施的维修、加固、改造,增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。

3. 预案准备。各乡镇、街道、农场要根据本行政区域内历年来农业重大低温霜冻、干旱灾害的发生规律,修订完善应急预案,确定防御重点。研究制定关键时段、重点区域和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导重大低温霜冻、干旱灾害多发区域的农业生产结构调整,提高农业生产的避灾抗灾能力。

4. 物资与技术准备。按照分级负责的原则,储备必要的农业生产资料等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术,组织开展农业防灾减灾技术攻关。

5. 专家队伍准备。各级各有关部门要建立防寒抗旱专家队伍,为指导防灾减灾及灾后恢复生产提供可靠智力保障。

(二)农业低温霜冻与干旱判定依据与处置

根据气象、水务部门数据分析,低温霜冻和干旱灾害易发生在冬、春季或灌溉设施配套不完善的山区、半山区。灾害发生区域主要种植作物是粮食、橡胶、茶叶、热带水果、蔬菜、咖啡等,这些作物生物学特性能耐受最低临界温度是-5℃~10℃之间,持续时间1~12小时范围内(具体详见附表1);畜牧养殖品种主要为猪、鸡、牛、羊等畜禽,对低温寒害受影响较大的主要是老、幼、孕、弱势群体;水产养殖低温寒害受影响是以罗非鱼为主养品种的坝区,罗非鱼的低温耐受临界温度为10℃,高温、干旱灾害最高临界温度是35℃~40℃,无有效降雨持续时间在40天左右,根据农作物和水产养殖临界温度及持续时间。出现以上灾害性天气时,各乡镇、街道、农场要组织相关人员到受灾地点进行确认核实灾情,并将受灾情况形成报告上报上一级政府和农业农村行政主管部门。

各乡镇、街道、农场要加强多部门沟通协作、信息共享和会商研判,进一步加强低温霜冻、干旱天气的预报和监测预警工作,提高预报预警精度,尽可能延长预见期,为应对工作提供科学、系统支撑。充分利用有效手段、及时准确向群众发布预测预警信息,切实做到重要天气、寒情、旱情及时全面传递到村、到户、到人,及早做好农业防灾减灾准备工作。

各级各部门按照各自职能部署防寒抗旱工作;指导抗灾救灾和灾后恢复生产;及时收集、整理和反映农业灾害信息;指导灾区群众开展农业结构调整,开展防灾减灾技术示范培训;提出农业生产救灾资金的分配意见,加强救灾资金管理工作。视灾情及时组织专业技术人员,深入受灾一线、田间地头帮助群众科学防灾减灾,组织党员、干部和受灾群众开展生产自救,减少灾害性天气给农业生产带来的不利影响,力争将损失降至最低。

(三)防寒灾前措施

低温霜冻天气会对正在生长发育的农作物、畜禽、水产养殖造成伤害,使农作物局部伤害,造成落花、落叶,导致减产或全株死亡,对畜禽和罗非鱼生产造成冻伤、冻死,降低机体抵抗力等危害。农作物遭受霜冻危害的机理主要是:冻结使细胞脱水引起危害;代谢过程被破坏,原生质结构受损伤以及细胞内冰块的机械损伤。农作物内部的水分被冻结成冰晶,霜冻过后,气温很快回升,水分蒸发量大,致使植物枯萎而死亡。根据我市近年来低温霜冻发生分布区域看,主要集中在海拔在1000米以上地区呈带状分布(详见日最低气温分布图),这一区域农作物种植(主要种植作物是水稻、茶叶、水果、咖啡、部分橡胶等),在低温冷害主要出现在日最低气温<10℃时,在农业技术上主要采取以下措施:

种植业生产方面:

1. 选择适宜种植地、播种期和移栽期。喜温作物只能栽植在全年无霜期较长的地区,根据某一栽培植物生长发育最低临界温度和霜冻指标,分析多年的气候资料,找出适宜作物生长的气候带,是防御霜冻最经济的办法。结合当地历年低温霜冻发生情况和当年的天气中长期预测预报,确定需种植作物的最佳播种、移栽期是避开低温霜冻最重要的措施。如,勐旺瑶家村海拔1000~1200米部分区域,以种植茶叶为主,历年来发生低温霜冻频繁,这些点状区域应采取调整种植结构,发展种植需要低温春化、耐低温作物或调整播种节令规避冷害霜冻发生时间段。

2. 推广采用耐寒抗冻新品种,实行科学栽培管理,提高作物的抗低温霜冻能力。在经常发生霜冻的区域,选用抗低温霜冻能力较强的品种,是防御霜冻最经济有效的措施。选用既抗霜冻又优质高产的新品种,是低温霜冻区域发展农业生产的最佳对策,科学栽培管理可提高作物的防抗低温霜冻能力。要不违农时,适时早播,使作物能早生快发,在发生低温霜冻前正常成熟,从而防止霜冻灾害,选用的作物品种要与当地的无霜冻期相适应,避免选用晚熟品种,防止低温霜冻来临时还未能正常成熟而受害。

3. 物理化学防低温霜冻措施。一是覆盖法。可用于大面积推广防霜、适用于园艺及大田经济作物,用草帘、草灰、沙土等覆盖在作物幼苗上,可使地面热量不易散失,用塑料薄膜覆盖,效果更明显。二是熏烟法。利用燃烧发烟物,使其形成烟幕,达到防霜的目的。烟幕可使地面有效辐射减少,降温减慢,增温效果为0.53.0℃。一般常用杂草、枯枝等作发烟材料,也可以用化学药剂,如红磷等作发烟剂。三是灌溉法。灌水能增大土壤热容量和导热率,增加空气温度,减少辐射冷却。相比不灌水的农田,作物叶面温度可提高1~2℃,还可用喷雾或喷灌等形式,其防霜效果也较好。如霜冻较轻,可每隔15~30小时喷1次,如霜冻较重,一般7~8小时喷1次,喷水数量每次每亩65~125千克。

畜牧业生产方面:

1. 提前注意检查畜禽圈舍、门窗和房顶,应增设保温帘(膜),在迎风面应留意不要留缝隙,防止贼风。

2. 当恶劣天气来临前,可根据养殖情况,适当增加高能量饲料饲喂量,提高畜禽个体御寒能力。

3. 可适当增加圈舍养殖密度,让畜禽互相以体温取暖,畜禽多散热多,对提高舍温有一定作用。

4. 在寒冷气候下,容易造成畜群呼吸道、肠道疾病和传染病发生。养殖场可根据免疫计划或疫情流行情况,增加一次疫苗免疫。除疫苗加强免疫接种外,可采取在饲料中添加预防性药物,以预防和控制呼吸道和肠道疾病的发生。

5. 要检查畜禽圈含水洛、电路、道路,保证三路畅通和注意防火安全,并预备好足够的应急备用设备和材料。

6. 加大橡胶、稻谷、玉米、畜牧业政策性保险宣传工作,做到应保尽保,降解生产风险,增强救灾和灾后恢复生产实力,减少灾害损失。

渔业生产方面:

1. 要加深池水保温。一般当池塘表层永温降到8~10℃时,水温2米以上的池塘,底层水温相对保持在15~17℃以上。

2. 搭建保温棚,加盖养殖薄膜等保温措施,这是罗非鱼越冬防寒最常见的一种做法。

3. 大面积水产养殖区域可以采取使用水质与底质改良剂,泼洒增氧剂,改良水质与底质,为养殖生物正常生长提供适宜水域环境。

4. 调整养殖品种结构并及时出售易受低温影响的罗非鱼、罗氏沼虾等以降低损失。

5. 提前清除鱼塘淤积,改善养殖水体质量。养殖过程中发现死鱼及时打捞以免污染水体。

6. 要加强巡塘管理,记录水质、容氧等变化,技术部门可根据水温变化指导养殖户进行科学投喂,避免饲料浪费和水质恶化。

(四)防旱灾前措施

干旱天气发生时,尤其是冬春旱和夏旱会阻碍农作物的正常生长发育,播种期会使幼苗破土较难,导致缺苗断垄的现象发生,在农作物需水临界期处于幼穗分化阶段、光合作用较强,新陈代谢比较旺盛,叶面蒸腾量较大,属于农作物需水关键期,干旱阻碍农作物的正常抽穗、开花,影响籽粒灌浆与成熟,病虫害频发、产量降低或植株死亡;对畜牧业造成畜禽饮水困难,增加疫病发生风险,影响养殖效益。在干旱发生前,各辖区范围内大面积无有效降雨在30~50天内(详见平均降雨量分布图),在农业技术上主要采取以下措施:

种植业生产方面:

1. 调整种植结构,积极发展设施农业、特色农业;加强田间管理,适时镇压提摘,抢摘播种或延迟播种,多用农家肥,尽量少用无机肥,防止土壤板结。

2. 调整作物结构,改进作物布局,调整耕作制度、调整熟制、发展间套种等措施;推广应用耐旱新品种、改种耐旱作物、旱育稀植、薄膜覆盖、节水灌溉措施(采用喷滴灌设施)、保水剂或抗旱剂等一些有效的农业技术方法。比如:大渡岗乡片区,因灌溉设施未完善,常年靠自然降雨满足农业生产需求,粮食种植方面建议种植需水量较小的旱地作物(玉米、大豆等),在山区、半山区推广应用喷、滴灌节水灌溉设施。

3. 提前布局谋划建设抗旱应急水源工程;发动群众建设小水窖、水池、坝塘等应急备用水源设施。

4. 不断完善渠系配套水利设施,充分利用现有水资源,提高水资源利用率,建立水库科学合理的用水、调度、管理等制度;

充分利用汛期雨洪资源,提前关闸蓄水,扩大库容井灌面积,以水补旱,提高水资源调控能力。

5. 采取抗旱气象人工增雨保障措施,抓住有利天气条件,及时采取火箭和飞机等措施实施人工增雨作业。

畜牧业生产方面:

1. 开源、节流。采取开渠引水和打井自给方式进行开源;种畜禽场、规模养殖场(户)、农村散养户应开展修补水池(窖)、饮用水管改造,防止“跑、冒、滴、漏”现象,防止浪费。

2. 加强饲养管理,调整饲养方式。采取“干清粪”工艺清理粪便,保持合内干爽清洁,减少圈舍冲洗次数。

3. 采取防暑降温措施,畜禽圈舍要增加风扇,增加通风或定时喷水降温消暑,散户应注意防止畜禽发生中暑,减少损失。

4. 强化饮水卫生,防止疾病滋生蔓延。由于干旱、高温,当对水源没有选择余地时,如不注意畜禽饮水卫生,很容易诱发疾病、传播疾病。对一些死水、混浊水等地面水应先净化,然后再进行消毒。净化可采用沉淀和过滤方法,沉淀多用明碗,每立方40~60克;过滤常用的滤料有矿渣、木炭等。消毒可采取漂台粉消毒法、根据水质不同,清洁透明河水每立方加漂白粉6~8克。水质混浊河水每立方加漂白粉8~12克,环境较好的山塘水每立方加漂白粉8~12克、环境差的山塘水每立方加漂白粉12~18克。禁止使用工业污染和病原污染的水源。

5. 调整畜禽养殖经营策略,减少损失。及时采取适当提前出栏,适当缩小规模,减小因缺水导致的畜禽损失。

渔业生产方面:

1. 科学调度渔业用水,必要时确定最低水位线,避免多重损失;有条件的地区,可采取“过塘水”,即先水过塘、再灌溉农田的办法,科学调配、充分利用有效的水资源。

2. 根据气侯预测提前增加池塘蓄水量。

3. 控制水位。高温季节易出现水温分层、水质恶化现象。故要将水位控制在1.2~1.5米,既有合适的水温,又可稳定水质。

4. 采用生石灰调节和改善水质。可每隔10~15天,每亩每米水深用生石灰15千克,化水全池泼洒。

5. 采用微生物制剂调节和改善水质。条件好的地方,可施用EM菌、活水宝、光合细菌、底改净等有益微生物制剂和底质改良剂来改善水质及底质。

6. 加强增氧措施。使用底层增氧机和在天气闷热、下雨天及平时凌晨24:00~1:00全池泼洒以过碳酸钠为主要成分的片状增氧剂200~300克/亩。

7. 控制和减少养殖密度,减少对水体的需要。

四、预警和应急处置

按照灾害种类、程度及范围,启动相应预案。当突发事件、自然灾害、防汛抗旱达到启动条件时,由市人民政府启动《景洪市突发事件总体应急预案》《景洪市自然灾害救助应急预案》《景洪市气象灾害应急预案》《景洪市防汛抗旱应急预案》,各部门按照职责响应。

五、信息报送

(一)信息的采集与报送。农业农村部门与气象部门保持稳定畅通的信息交换渠道,定期、不定期的会商;市农业农村局通过农情系统向各乡镇、街道、农场采集农业重大灾害信息。实行24小时领导带班制度,值班人员全天在岗值守。信息主要采集内容:灾害种类、发生时间、地点、范围;农作物受灾、成灾、绝收面积;农作物损失程度;养殖受灾户数、畜禽死亡数;农田及农业基础设施损毁情况,农业经济损失,已经采取的对策措施等。

(二)信息报送实行分级上报、归口处理。农业重大低温霜冻、干旱灾害发生后,由农业行政主管部门、应急管理部门向同级人民政府和上级农业行政主管部门、应急管理部门报告。

六、应急保障

市级和各乡镇、街道、农场分别成立农业防寒抗旱抗灾工作领导小组,负责本行政区域的农业防寒抗旱抗灾工作。根据属地管理的原则、结合历年来当地受灾情况和重点区域,各乡镇、街道、农场制定本辖区内的农业防寒抗旱抗灾应急实施方案,并上报上一级人民政府和农业农村行政主管部备案。

(一)市农业防寒抗旱抗灾协调机构

市级成立农业防寒抗旱抗灾工作领导小组,负责协调、指导全市农业防寒抗旱处置工作。由分管副市长担任组长,政府办分管副主任、市农业农村局局长任副组长,市民政局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市林业和草原局、市农垦局、市气象局、市融媒体中心等成员单位。领导小组下设办公室在市农业农村局,由市农业农村局局长兼任办公室主任,市农业农村局、市应急管理局、市水务局分管领导兼任副主任。

(二)市农业防寒抗旱抗灾工作领导小组职责

研究部署农业防寒抗旱抗灾工作;指导农业防灾救灾和灾后恢复生产;及时收集、整理和反映全市农业灾害信息;指导灾区农业结构调整,开展防灾减灾技术示范;提出农业生产救灾资金的分配意见,加强救灾资金管理工作;负责种子、化肥、农机、农药等救灾物资的储备、调剂和管理。视灾情,负责组派农业抗灾救灾工作组、专家组等赴灾区开展指导和救灾工作。

(三)市农业防寒抗旱抗灾工作领导小组成员单位主要职责

市民政局:负责受灾群众临时生活救助;组织、指导开展救灾捐赠工作。

市财政局:负责应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督;协同有关部门向上级财政申请救灾补助资金。

市自然资源局:提出耕地保护措施,指导基本农田保护区建设工作。

市农业农村局:及时收集、整理和反映全州农业低温霜冻、干旱灾害信息;指导农业抗灾救灾和灾后复产;指导灾区农户调整农业种养殖结构,引进耐旱耐寒品种,大力发展节永农业,开展防灾减灾技术示范;负责强化病虫监测预警,适时组织专家和农技人员,深入田间地头,开展生产技术指导,大力推广丰产栽培、绿色防控等科技措施;负责动物防寒抗旱及疫病防治工作,做好动物疫病疫苗、消毒药品、诊断试剂等应急防疫物资的储备和供应,组织畜禽、水产养殖场(户)做好防寒保暖工作;配合提出农业生产救灾资金的分配意见。

市水务局:负责结合产业发展,种植作物合理规划,实施蓄、调水利设施,科学调度库塘蓄水,保障人畜饮用水前提下尽力供给大春种植。同时,负责水文水情的监测和预报工作,对旱情形势及时作出分析和预测预报。

市应急管理局:负责组织、指导、协调农业较大以上灾害等突发事件应急救援。

市市场监督管理局:负责农资市场源头管控,打击哄抬农资价格行为、稳定农资市场价格;严格市场经营主体准入,打击制售假劣农资等违法行为,保障受灾地区所需化肥、农膜、农药等农资的调供。

市林业和草原局:负责林果防寒抗旱工作,预警、灾情汇总、灾后恢复重建等。

市融媒体中心:负责开展防寒抗旱救灾宣传工作;及时准确报道市农业防寒抗旱工作领导小组审定的旱情、灾情。

市农垦局:负责协调各农场在当地业务部门的领导下开展防寒抗旱工作。

市气象局:负责气象灾害监测、预报预警,及时制作并发布气象灾害预警信息及有关防御指引;负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作;为指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议;组织实施增雨等人工影响天气应急作业。

其他各有关部门按照农业防寒抗旱工作领导小组的统一部署,按照职责范围,配合共同完成防寒抗旱救灾工作。

 

附件:1. 部分农作物及水产品受寒最低临界温度参考表

2. 景洪市2012—2019年日最低气温和年平均降雨分布图

3. 景洪市进10年日最低气温低于8℃——高于8℃时间段统计表

 


附件1

部分农作物及水产品受寒害最低临界温度参考表

序号

种类

最低临界温度(受灾温度)

成灾温度

持续时间(小时)

备注

1

玉米

≤7℃

≤5℃

≥3

 

2

橡胶

≤5℃

≤2℃

≥5

 

3

甘蔗

≤2℃

≤0℃

≥10

 

4

茶叶

≤2℃

≤0℃

≥12

 

5

柚子

≤-5℃

≤-5℃

≥10

 

6

香蕉

≤10℃

≤2.5℃

≥5

 

7

柑橘

≤-5℃

≤-5℃

≥10

 

8

芒果

≤3℃

≤3℃

≥5

 

9

坚果

≤0℃

≤0℃

≥5

 

10

咖啡

≤4.5℃

≤0℃

≥1

 

11

菜豆

≤8℃

≤5℃

≥3

 

12

茄子

≤10℃

≤4℃

≥5

 

13

辣椒

≤10℃

≤4℃

≥5

 

14

番茄

≤10℃

≤4℃

≥5

 

15

罗非鱼

≤10℃

≤10℃

≥48

 

 

 


附件2

景洪市2012-2019年日最低气温和年平均降雨分布图

 

 

 

 


附件3

景洪市近10年日最低气温低于8℃-高于8℃时间段统计表

景洪

年份

8℃开始时间至≥8℃截止时间

8℃开始时间至8℃截止时间

 

 

2009

1月16日

//

 

 

2010

1月4日

//

 

 

2011

//

//

 

 

2012

1月16日

1月20日—21日

 

 

2013

12月17日—21日

//

 

 

2014

1月22日—23日

//

 

 

2015

1月13日

//

 

 

2016

1月18日

1月25日—26日

 

 

2017

12月21日—22日

//

 

 

2018

//

//

 

 

2019

12月7日—11日

//