景政办发〔2026〕20号

 

各乡镇人民政府，街道办事处，农场社区、园区管委会，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，省、州驻景各有关单位：

《景洪市遏制与防治艾滋病工作实施方案（2025—2030年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

 

 

2026年3月30日        

（此件公开发布）

景洪市遏制与防治艾滋病工作实施方案（2025—2030年）

 

为贯彻落实《中国遏制与防治艾滋病规划（2024—2030年）》《“健康云南2030”规划纲要》和《云南省艾滋病防治条例》《云南省遏制与防治艾滋病规划（2025—2030年）》及《西双版纳州遏制与防治艾滋病工作实施方案（2025—2030年）》等文件要求，高质量推进全市艾滋病防治工作，切实保护人民群众身体健康，制定本实施方案。

一、防治现状

市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署，持续组织开展防艾人民战争，坚定不移推进艾滋病防治工作并取得阶段性成效。截至2024年，全市经诊断发现并知晓自身感染状况的感染者比例、经诊断发现的感染者接受抗病毒治疗比例、接受抗病毒治疗的感染者病毒抑制比例分别达94.01%、94.8%、97.29%，感染者报告人数逐年下降，持续保持无经输血传播和母婴传播病例，艾滋病防治疫情总体可控、防治体系健全，但景洪市特殊的地理位置导致艾滋病流行因素的复杂多样性，以异性传播为主，同性传播占比逐年增加，晚发现比例偏高，性传播人群隐蔽性强、干预难度大，新报告和累计管理的感染者中流动人员占50%以上，跨境传播风险的持续存在，加大防控难度。

二、防治目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及州委、州政府工作要求，坚持预防为主、防治结合、综合治理、分类指导，强化政府主导、部门负责、全社会参与的工作机制，进一步完善医防协同、医防融合机制，聚焦景洪市流动人口集中、边境防控形势特殊等区域特点，精准推进艾滋病防治各项工作高效开展。总目标是降低艾滋病新发感染并减少相关死亡，有效遏制艾滋病流行和控制性病疫情蔓延。具体工作指标如下：

（一）增强社会防护意识。到2025年，居民艾滋病防治知识知晓率达90%以上，重点人群及易感染艾滋病危险行为人群防治知识知晓率达95%以上，感染者权利义务知晓率达95%以上，到2030年持续巩固提升。

（二）促进危险行为改变。到2025年和2030年，男性同性性行为人群艾滋病相关危险行为均较前5年减少10%以上；到2025年，易感染艾滋病危险行为人群综合干预措施覆盖比例达95%以上，参加戒毒药物维持治疗人员年新发感染率保持0.2%以下，到2030年持续巩固。

（三）预防家庭内传播。到2025年，艾滋病母婴传播率持续控制在2%以下，夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶传播率控制在0.3%以下，到2030年持续巩固。

（四）提升诊断治疗效果。到2025年，经诊断发现并知晓自身感染状况的感染者比例力争达95%，经诊断发现的感染者接受抗病毒治疗比例、接受抗病毒治疗的感染者病毒抑制比例均达95%以上，到2030年持续巩固提升。

（五）控制人群感染水平。到2030年，全人群感染率控制在0.35%以下。

三、防治措施

（一）强化宣传干预，降低风险行为

1．扩大宣传覆盖面。将艾滋病、性病防治知识纳入干部培训和“公民健康素养”内容，充分发挥行业优势和融媒体矩阵，多渠道多形式推进防治知识和安全套使用进社区、进企业、进医院、进校园、进家庭活动，既突出艾滋病危害，又倡导社会关爱，反对歧视。加强对重点人群、易感染艾滋病危险行为人群的风险意识教育和警示教育。在“世界肝炎日、世界艾滋病日”和“性病防治主题宣传周”等重要时间节点强化宣传，让人人知艾防艾，树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念。（责任单位：市卫生健康局、市委宣传部、市委组织部、市委党校、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市应急管理局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

2．提高综合干预质量。一抓重点区域。以5个街道办、2个边境乡为重点区域加大经费和项目支持力度，实施社会组织参与的艾滋病防治项目和边境地区艾滋病防治项目，扩大男男性行为人群、暗娼、嫖客、流动人员、农民工的宣传干预面。二抓重点场所。加大卫生监督执法力度，排查重点场所和重点人群，实施针对性干预检测项目，探索在重点场所区域布设检测服务工具自助领取机，有效推动住宿、娱乐等经营性公共场所宣传资料和安全套摆放及从业人员宣传培训全覆盖，特别要加强城中村、城乡接合部的管控。三抓重点人群。以单阳家庭、高风险感染者和男男性行为人群为重点人群，落实家庭健康教育、生育指导和检测治疗等措施，降低高危行为的发生率。四抓门诊建设。到2027年底，3个抗病毒治疗点全面通过艾滋病抗病毒治疗规范化门诊认定，推广实施暴露前后预防服务，有效降低感染风险。五要探索针对易感染艾滋病危险行为人群的风险评估、检测动员、药物预防等线上线下相结合的综合干预模式。（责任单位：市卫生健康局、市公安局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

3．扩大社会参与影响力。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等网络优势，开展艾滋病、性病防治工作，鼓励爱心企业、志愿者、社会公众人物积极参与公益活动，营造无歧视社会氛围。继续加大对社会组织的培育力度，扶持更多社会组织参与解决景洪市防艾工作的薄弱环节。（责任单位：市卫生健康局、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、市工商联）

（二）强化信息赋能，推进精准检测

1．提升感染者发现率。完善“医疗机构+疾控+社区+社会组织+自我检测”的立体化检测体系，推动检测扩面提质，完善溯源工作机制，探索建立大数据平台，精准检测空白人群。医疗保健体检机构遵循“知情不拒绝”的原则，100%实施艾滋病“逢血必检”措施；实施重点人群和医疗机构重点科室就诊者的艾滋病、性病和丙肝等共检措施；性病门诊对性病就诊者100%开展艾滋病、梅毒咨询检测。持续开展扩大检测，重点监测社区内检测空白人群和易感染人群。将艾滋病和性病咨询检测纳入婚前自愿医学检查及重点公共场所从业人员健康体检项目。加强公安部门抓获的暗娼、嫖娼、吸毒贩毒人员监测，100%进行干预检测。充分利用互联网技术开展自愿咨询检测，推广线上预约检测服务，探索设立24小时自助检测服务点。强化感染者溯源调查，深挖传播链条。（责任单位：市卫生健康局、市公安局、市财政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

2．开展多渠道监测预警。应用大数据开展监测预警，加强重点人群哨点监测和耐药监测，有效利用哨点、耐药、分子流行病学、出入境等监测数据，强化区域和目标人群的疫情研判及形势分析。利用病毒基因测序、分子传播网络和新近感染分析等综合措施，进一步深入开展新报告感染者流行病学调查和传播风险研判。（责任单位：市卫生健康局、市公安局）

（三）强化医防融合，提升服务质量

1．扩大治疗覆盖面。进一步完善检测、诊断、治疗“一站式”服务，推进医防信息互联互通，坚持医防协同推进，落实“发现即治疗”措施。强化未治疗和治疗脱失及依从性差患者的随访管理，提高治疗率和治疗依从性。围绕深化社区、公安、卫健等多部门联动机制，联合做好感染者转介动员及综合干预；加强监管场所感染者出入所时与定点治疗机构（州医院、市一院、市中傣医医院）的转介、衔接，减少脱失。健全感染者异地治疗管理和衔接机制，优化定点治疗机构（州医院、市一院、市中傣医医院）内部科室转诊流程及与其他医疗机构的转诊、会诊机制，将承担艾滋病诊治工作纳入医疗机构考核管理范围。（责任单位：市卫生健康局、市科学技术和工业信息化局、市公安局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

2．提升抗病毒治疗服务质量。依托省、州、市、乡四级治疗管理体系，加强感染者分类管理和个案服务，强化治疗评估和耐药监测，高效开展好艾滋病感染者耐药精准管理国家级试点工作，严格规范管理高风险感染者。加强实验室质量控制，提升定点医疗机构（州医院、市一院、市中傣医医院）诊疗技能和服务质量。深化治疗管理智慧平台应用，强化治疗效果监测与评估，优化治疗方案；加强感染者合并结核病、丙肝、性病筛查和治疗，建立并发症感染者转介服务规范、优化合并慢性病诊疗服务。（责任单位：市卫生健康局）

3．加强感染者关怀救助。依法保障感染者及其家属合法权益，减少社会歧视。强化医疗机构首诊负责制，不得以任何理由推诿或拒绝诊治。为有劳动能力且有就业愿望感染者提供职业培训与就业服务。加强相关社会保险、社会救助、社会福利等政策衔接，保障感染者基本生活、基本医疗，将符合条件的生活困难感染者纳入最低生活保障范围，落实受艾滋病影响的未成年人基本生活保障。鼓励设立艾滋病救助专项基金，为感染者提供帮助。（责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市医保局、市总工会、市红十字会、市妇联，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

（四）巩固消除成果，夯实防控屏障

1．持续巩固消除母婴传播成效。巩固预防母婴传播服务体系，全程规范化管理感染孕产妇及所生儿童。加强转诊和协作，健全母婴管理、传染病信息报告与艾滋病抗病毒治疗等系统的共享机制，加强对感染育龄妇女的专案管理、孕情监测和生育指导，减少非意愿妊娠。健全流动个案追踪随访和信息对接机制，确保服务连续性。强化对流动人口、青少年、跨境婚姻家庭及偏远地区的预防母婴传播服务和管理。关注感染妇女及受影响儿童的相关权益。（责任单位：市卫生健康局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

2．持续巩固消除血液传播成效。各医疗机构不得采集使用未经艾滋病病毒核酸检测、核查或检测结果不合格的血液、血浆及其制品。严厉打击非法采供血液（血浆）及组织他人出卖血液（血浆）的活动，临床用血艾滋病病毒核酸检测比例达100%。落实医疗机构感染控制措施，安全注射比例达100%。对接受临床用血、侵入性操作患者100%进行艾滋病、梅毒、丙肝等经血传播疾病检测。做好艾滋病职业暴露处置。（责任单位：市卫生健康局、市公安局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

（五）强化精准宣教，筑牢思想防线

1．深入开展校内青少年艾滋病性病预防。强化部门协作，落实学校疫情定期通报制度和会商机制，实施校园抗艾防艾行动。培育性教育师资团队，在小学高年级开展防护和基本性健康教育，中学阶段开展预防艾滋病、性病专题教育。滇西应用技术大学傣医学院要成立由校领导牵头的艾滋病防控领导小组，将防艾知识和性健康教育纳入学分管理和考试内容，落实艾滋病防治及性健康宣传教育行动。（责任单位：市教育体育局）

2．推动校外青少年艾滋病性病预防。团市委、市总工会、市市场监督管理局、市妇联、市工商联等部门要发挥行业管理优势，将艾滋病、性病防治融入行业培训和宣传内容，推动各行各业开展宣传培训，特别要加强公共娱乐场所、餐饮业和商超及配送行业的监管和宣传。各乡、镇、街道办要加强村（居）民小组青少年宣传教育。（责任单位：团市委、市总工会、市市场监督管理局、市妇联、市工商联、市卫生健康局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

3．推动中老年人艾滋病性病预防。将预防艾滋病、性病纳入老年健康素养、老年健康宣传周、老年心理关爱等工作。通过老年大学、老年协会、家庭医生签约服务、村（居）民委员会日常工作及敬老爱老活动，开展针对性宣传教育和综合干预，增强中老年人防护意识，提高安全套使用率，减少不安全行为。借助国家基本公共卫生、健康体检等服务，积极为中老年人提供检测服务。加强对老龄感染者的社会支持、心理关怀和全生命周期健康管理。（责任单位：市民政局、市委组织部、市卫生健康局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

4．推动流动人口艾滋病性病预防。结合我市涉边、旅居人群规模大的实际，督促机场、车站、码头、口岸、旅游景点等运营单位及流动人员聚集社区开展宣传或设立“健康驿站”，提供免费安全套、宣传资料等服务。行业管理部门要督促、指导用工单位、企业开展艾滋病、性病宣传培训，将艾滋病、性病预防知识纳入岗前培训和日常例会学习内容。劳动力转移培训机构要将艾滋病、性病防治纳入培训内容，定期联合专业机构开展艾滋病、性病综合防治服务。加大城中村宣传力度，通过村干部和房东加强居民宣传，特别是租房人员的宣传。（责任单位：市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市文旅局、市工商联，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

（六）强化重点攻坚，探索区域特色

1．加强重点环节攻坚。以发现和治疗为中心，加强重点区域5个街道办的资源投入，联合街道、社区、公安、市场监管局在高风险场所和城中村开展综合干预检测、社会治理等工作。加大男男性行为人群干预检测经费投入，及时采取干预手段，在降低风险行为的同时尽早发现和治疗感染者。根据感染者病毒载量、治疗依从性、心理状态、社会支持等情况，实行红（高风险）、橙（中风险）、黄（一般）、绿（稳定）、蓝（失访）五色分类管理，动态调整随访频次和干预强度，对红色和蓝色人员实行“一对一”追踪管理。（责任单位：市卫生健康局、市公安局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

2．加强边境地区综合防治。加大抵边乡镇勐龙镇、景哈乡居民宣传干预和检测力度，借助国家基本公共卫生服务和边境项目强化综合防治工作的开展。加强对出入境人员宣传教育，对外籍劳务人员、国际交通工具司机、经商人员等重点人群实施综合防控。加强与第四特区南板县的交流合作，做好双边边民宣传检测和疫情互通工作。（责任单位：市卫生健康局、市外事办、市公安局，景哈乡、勐龙镇人民政府）

（七）强化全域治理，多方协同共治                                                                       

1．依法做好相关领域治理。完善公安、卫健部门协作机制，对抓获的卖淫嫖娼、聚众淫乱、吸毒贩毒等人员24小时内完成艾滋病、梅毒、丙肝检测；对监管场所的被监管人员开展艾滋病、梅毒、丙肝检测及治疗。严厉打击惩处涉嫌故意传播艾滋病、性病的犯罪行为，公安机关及时依法立案侦查，并在案件办结后及时将处罚情况通报市卫生健康局。卫健部门发现既往阳性人员涉嫌故意传播行为的，应当及时通报至市公安局，市公安局核实后应当列为重点管控对象实施管理。加强社交媒体、软件和网络平台监管，依法及时清理处置、关闭属地违法违规网站和账号，督促相关企业配合有关部门积极开展艾滋病、性病、丙肝防治知识推送。（责任单位：市公安局、市委网信办、市卫生健康局、市市场监督管理局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

2．加强禁毒防艾工作。坚持禁毒与艾滋病防治紧密结合。做好药物滥用监测，特别是对非列管替代物滥用的监测，加强滥用物质尤其是合成毒品、麻精药品和新精神活性物质的管控，依法打击滥用物质和非法催情剂的生产和流通。优化戒毒药物维持治疗门诊布局，健全社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复和戒毒药物维持治疗衔接机制。持续推进药物滥用人群中的艾滋病预防和干预工作。继续做好清洁针具交换工作。（责任单位：市公安局、市交通局、市卫生健康局、市应急局、市市场监督管理局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）

（八）强化资源统筹，构建多病同防

以遏制艾滋病性传播为主攻方向，着力做好重点人群如男男性行为人群、卖淫嫖娼人群和多性伴人群的宣传干预工作，以及制约诊断发现的重点难题等。统筹现有资源，将性病、丙肝、猴痘防治纳入艾滋病防治管理体系，进一步优化多病同防共检策略，加强实验室管理和性病诊疗技术培训，提升哨点监测质量。完善医疗机构间性病防治信息整合，实现医防信息互联互通。强化性病筛查与转介，优化诊疗服务，规范病例随访管理，提高诊疗效果。（责任单位：市卫生健康局、市公安局）

四、保障措施

各级人民政府对本辖区艾滋病防治工作负总责，将艾滋病防治工作纳入重要议事日程和经济社会发展总体规划，根据艾滋病传播主要风险和防控重点，各相关部门按照职责，督促各项措施落地落实。各村（居）民委员会协助政府和有关部门落实好本村综合防治措施，将防治艾滋病作为村（居）民委员会公共卫生委员会的重要工作之一。市财政局和市卫生健康局要用好防艾专项资金，保障经费及时到位、专款专用。市卫生健康局要加强防治队伍建设，配齐配强专业人员，加大对防治人员的关心爱护。市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生健康局按照国家有关规定落实卫生防疫津贴补贴政策。市民政局、市财政局、市医保局等部门严格执行社会保障政策，落实生活困难感染者及受艾滋病影响未成年人的基本生活救助和医疗政策。市科学技术和工业信息化局支持开展艾滋病防治核心技术和关键策略研究。

五、指导与评估

市卫生健康局组织相关部门和单位开展本方案实施过程中的调研和指导，组织开展阶段性评估和终期评估，确保措施有效落实。