一、政策出台背景及目的

随着景洪市城市化进程持续推进，城镇开发边界内村（居）民未批先建、违规建设等问题凸显，扰乱城市规划建设秩序，影响城市风貌与公共利益。为规范城镇开发边界内村（居）民建房行为，强化城市风貌管控、提升城市建设品质，助力打造最美旅游城市和世界旅游名城，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规及省级相关规范性文件，结合我市实际，我市制定本《指导意见》，为村内建房规范化、法治化管理提供制度支撑。

二、政策适用范围

本指导意见适用于景洪市城镇开发边界内，属于村集体经济组织成员的村民、整建制“村改居”后保留集体经济组织成员身份的居民，在符合“一户一宅”前提下，新建、改建、扩建自住房屋及附属设施的建设行为。

城镇开发边界外农村宅基地建房、城镇开发边界内非村（居）民个人建房，按照现有法律规定执行，不适用本指导意见。

三、核心政策内容

（一）差异化建房用地面积标准

结合历史遗留问题和新增建房需求，分时段、分类型明确用地审批标准，杜绝“一刀切”管理：

1. 2025年1月1日前已取得国有划拨土地使用权的，按证载面积核定建房用地；

2. 2025年1月1日前取得集体拨用土地、政府或乡镇街道审批完成未办证、2020年7月3日前“三调”认定为建设用地的历史存量宅基地，最高按300平方米确权登记；

3. 2025年1月1日后城镇开发边界内新增宅基地，统一按100平方米标准审批登记。

（二）建筑建设硬性管控要求

1. 高度管控：主城区建房不超过6层、建筑高度不超20米；其他乡镇不超过4层、建筑高度不超13米，均需严格遵守航空限高规定。

2. 规划指标：根据用地面积差异化明确容积率、建筑密度、绿地率、停车位配置标准，用地面积越大，绿地率要求越高、建筑密度管控越严格。

3. 建筑退让：300平方米以下用地退让边界不小于1米，300-500平方米用地退让边界不小于3米，特殊情况可经专家论证酌情调整。

4. 风貌与安全管控：建房立面、色彩、设计风格需符合城市风貌管控要求，严禁侵占公共空间、消防通道、市政管线、生态水系等区域，严格落实消防、施工安全规范。

5. 简易修缮豁免：仅开展屋顶、外墙、门窗修缮及内部装修，不改动房屋结构、不增加建筑面积、不影响城市风貌的，无需办理规划报批手续。

（三）施工许可差异化管理

1. 建筑面积1000平方米以下或工程投资额100万元以下的自建房，取得规划许可证后无需办理施工许可证，由乡镇（街道）全程监管；

2. 建筑面积1000平方米以上且投资额100万元以上的建房工程，需办理施工许可证，由住建部门开展质量安全监管；

3. 村（居）民合法自建自住房屋，免收城市基础设施配套费。

（四）部门监管职责分工

明确乡镇（街道）、自然资源、住建、综合执法、消防救援等部门职责，构建分级监管体系。乡镇（街道）负责建房前置审核、日常巡查、小微工程监管；自然资源部门负责规划审批、验收、不动产登记和违建执法；住建部门负责办理施工许可、工程质量安全指导监管；综合执法部门负责施工场地、渣土运输等现场管理，全方位规范建房全过程。

（五）验收与产权登记管理

建房竣工后需严格按照审批图纸完成验收，未按规定验收、未达标工程不予通过核验，不动产登记机构不予办理产权登记，从源头杜绝违规建房确权。

四、新旧政策衔接说明

本指导意见2026年5月1日正式施行，试行期三年。

政策施行前已合法审批的建设项目，按原政策（景政发〔2023〕11号）执行，未审批的按本新规执行。原《景洪市人民政府关于进一步加强城中村规划建设管理工作的通知》（景政发〔2023〕11号）同步废止。试行期间，若上级政策调整，按上级最新规定执行。

五、政策亮点

（一）分类施策、兼顾民生：区分历史存量用地与新增宅基地、主城区与乡镇区域，制定差异化标准，妥善化解历史遗留问题，保障群众合理建房需求。

（二）简化流程、便民利民：区分工程规模简化施工审批流程，豁免简易修缮审批，免收自建房配套费用，切实减轻群众负担。

（三）严控风貌、提质城市：细化建筑高度、风貌、配套指标，助力提升城市颜值，适配景洪旅游城市发展定位。

（四）全程监管、严控违建：建立部门联动、日常巡查、竣工核验闭环管理机制，压实监管责任，规范建房秩序。

六、咨询方式

解读单位：景洪市自然资源局

咨询电话：行政审批0691-2134138

规划指标0691-2564925

确权登记0691-2131029

咨询时间：工作日上午8:00-12:00，下午14:30-18:00