一、出台背景

近年来，随着全民健身战略的深入推进，景洪市凭借独特的热带气候、山地资源与生态优势，户外运动参与人数持续攀升，徒步、登山、越野跑、漂流、航空运动等项目逐渐成为市民休闲、游客体验的热门选择。但与此同时，户外运动领域也暴露出主体责任不清、安全监管存在盲区、应急保障体系不完善等问题，安全事故风险逐年增高，对行业规范化发展提出了迫切要求。

为落实云南省体育局印发《云南省“十四五”体育发展规划》中“促进户外运动规范有序发展”的目标任务，着力完善户外运动全链条管理，防范化解户外运动安全事故风险，保护参与者生命财产安全，依据《中华人民共和国体育法》《体育赛事活动管理办法》《全民健身条例》《经营高危险性体育项目许可管理办法》《关于进一步加强户外运动项目赛事活动监督管理的通知》《关于建立健全体育赛事活动“熔断”机制的通知》《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规及规范性文件，景洪市经多轮广泛深入调研，充分征求行业协会、俱乐部、参与者代表及相关部门意见，反复修改完善，正式出台《景洪市户外运动管理办法》，为全市户外运动高质量发展提供制度保障。

二、《管理办法》的主要内容

（一）明确适用范围，构建协同管理体系

本办法首先清晰界定了“户外运动”的概念范畴，特指在景洪市辖区自然场地开展的、非盈利性或商业性的登山、徒步、穿越、露营、漂流、攀岩、航空运动、山地越野等各类体育休闲活动。明确管理对象覆盖景洪市内所有开展户外运动相关业务的协会、俱乐部、体育企业、研学机构及自发组织大型户外活动的民间团体，实现监管范围无死角。本办法仅适用于景洪市行政辖区内举办的所有户外运动项目的指导、服务与监督管理工作。

管理层面树立“政府监管、属地管理、行业自律”相结合的基本原则，对户外运动项目实行分级分类管理，覆盖活动策划、备案、实施、收尾全流程监管。建立由发改、公安、卫生健康、自然资源、应急管理、生态环境、教体、文旅、水务、地震、交通运输、消防、市场监管、气象、银保监、民航、工信等18个部门共同组成的户外运动协同工作机制，明确各部门任务分工：教体部门牵头负责体育类户外运动项目的备案与业务指导，文旅部门负责旅游类户外研学、体验项目的监管，公安部门负责活动人员安全与交通秩序维护，气象部门负责活动期间极端天气预警，应急管理部门牵头负责事故应急救援，形成多部门联动、各司其职的管理格局，共同做好户外运动的安全保卫、服务保障与监督管理工作。

（二）压实安全责任，完善全流程风险防控

严格落实“谁审批（备案）、谁监管”“谁主管、谁负责”“谁组织、谁负责”的安全责任制，明确四方责任边界：举办地乡镇人民政府、街道办事处落实安全保卫和医疗救助属地责任，负责辖区内小型自发户外活动的日常排查与风险提示；活动组织者承担安全保卫和医疗救助主体责任，对活动全流程安全负总责；主办方和承办方为安全保卫和医疗救助方案、预案制定和措施落实的第一责任人，需对活动路线、补给点、救援点设置进行实地踏勘；属地体育或旅游行政主管部门落实安全保卫和医疗救助监管责任，对活动筹备情况开展事前核查、事中巡查。

活动实施过程中，突发事故发生时，组织者应第一时间启动应急预案，立即组织现场救援，并在1小时内向当地人民政府应急管理部门及行业主管部门报备，接到报告的单位应立即响应，统筹调配救援力量，采取紧急救助和处置措施，防止事故扩大。

活动筹备阶段，组织者需与所有参与者签订安全风险告知书和承诺书，准确向参赛者、参与者告知活动路线难度、风险点、必备装备、身体条件要求等注意事项，并履行检查强制装备义务，严禁不符合身体条件、未携带必备装备的人员参与活动，做好交通、食宿、补给等各项服务保障工作。

组织者需安排专人密切关注气象、地质、灾害、事故等预警信息，提前落实各项安全防范措施。如遇极端天气、地质灾害、突发公共卫生事件等不可抗力因素，应立即启动“熔断机制”，第一时间停止活动，有序组织人员疏散撤离，确保人员生命安全。

（三）优化公共服务，提升基础保障能力

相关部门将对全市户外运动路线进行统一摸排评估，科学设置路线指示标示牌、风险警示标志、安全宣传牌，在热门徒步路线、露营区域配备避风避雨场所，活动沿途设置足够的医疗、救助人员与补给物资。集中开展的大型户外运动赛事，每5公里需设置1个医疗救援点，配置固定医疗救援人员和应急车辆，在人员密集区域配置专职安保人员，全方位保障户外运动安全。

全市将统筹规划建设户外运动保障中心、应急救援中心、参与者集散中心、标准化露营地等固定的户外运动基础设施，逐步完善营地水电、卫生、应急通信等配套，提升户外场所服务承载能力。

加大户外运动专业人才培养力度，定期组织领队、急救员、教练员等各类资格培训，对从业人员做好登记注册管理，完善安全教育管理、安全培训、安全检查和救援保障等制度，组建市级专业户外应急救援队伍，配备专业救援设备，全面提升全市户外运动赛事活动组织水平与应急处置能力。

（四）明确法律责任，强化行业规范引导

对组织户外运动过程中涉嫌欺诈消费者、违规开展高危险性体育项目、因责任落实不到位造成重大安全责任事故的，行业主管部门要配合公安、应急管理等相关部门依法依规处置，追究相关主体法律责任。对未报、迟报、谎报、瞒报突发事件重要情况，或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的单位及个人，依法、依纪追究有关责任人责任。

建立户外运动行业信用评价体系，支持和帮扶信用条件好、社会效益好、影响力大的企业优先参与政府购买服务、公共资源运营，对违法违规开展活动、发生安全责任事故的主体，严厉惩戒违法违规行为，实施信用约束、跨部门联合惩戒，营造规范有序的行业发展环境。

三、实施意义与后续安排

《景洪市户外运动管理办法》的出台，填补了景洪市户外运动领域专项管理制度的空白，既有利于防范化解户外运动安全风险，保障广大参与者生命财产安全，也有利于引导行业规范健康发展，充分释放景洪市户外运动资源优势，将户外运动打造为景洪体育旅游融合发展的特色名片，助力全市文旅产业转型升级。

下一步，景洪市将陆续出台配套实施细则，面向行业主体和广大市民开展办法宣传解读，组织专项培训推动政策落地，定期开展户外运动安全排查专项行动，不断完善管理机制，提升服务保障能力，推动景洪市户外运动安全、有序、高质量发展。