为规范景洪市雨林徒步行业发展，优化营商环境，推动雨林徒步产业规范化、高质量发展，景洪市出台《景洪市雨林徒步行业联合审核审批实施方案》（以下简称《方案》），配套发布了审批清单、准入标准、审核表、部门联系方式等全套文件，构建了 “联合审核、全程监管、闭环管理” 的全流程行业治理体系。以下为政策核心内容解读：

一、政策出台背景与核心目标

（一）出台背景

《方案》旨在贯彻落实省、州优化营商环境工作要求，衔接《景洪市雨林徒步规划（2024—2030年）》《西双版纳州森林徒步管理制度（试行）》核心部署，解决雨林徒步行业此前存在的审批流程分散、部门协同不足、监管责任不清晰、运营标准不统一等问题，实现行业全链条规范化管理。

（二）核心目标

1.构建 “一次申请、并联审批、全程监管” 的联合审核审批机制，大幅降低企业办事成本；

2.依托景洪生态、生物、人文资源，打造雨林特色徒步产业品牌，将景洪建设为全省徒步产业发展的示范标杆；

3.严格落实生态保护、安全生产主体责任，实现行业发展与生态保护、安全保障协同推进。

二、政策适用范围

《方案》适用于景洪市辖区内，以森林生态系统为核心环境，开展的雨林徒步户外活动及其衍生旅游服务项目，经营主体必须具备企业法人营业执照。

三、核心工作机制：联合审批专班运行模式

景洪市成立雨林徒步行业联合审核审批工作专班，作为行业审批管理的核心统筹机构，专班办公室设在市发展改革局，成员单位包括市发展改革局、市教育体育局、市文化和旅游局、市林草局、市自然资源局、州生态环境局景洪分局、市水务局、市应急管理局、市场监管局、市政务服务局。

专班核心职责：统筹协调联合审批全流程，开展政策解读、材料汇总、进度跟踪；牵头组织联合踏勘、项目初审，出具最终审核意见；统筹行业监管、退出机制落地，协调跨部门、跨区域问题处置。

四、全流程审批办理指南

雨林徒步项目审批实行 “乡镇初核→联合踏勘→并联审批→登记备案” 全闭环流程，企业可一次性完成全流程申请，无需多部门重复跑办。

（一）环节一：项目初核（属地乡镇街道）

1.提交材料：企业需携带营业执照、相关资质、线路权属证明、项目建设方案等材料，向项目所属乡镇街道提交申请；

2.核心审核内容：乡镇街道对项目是否符合乡镇发展规划、线路用地是否合规、线路权属是否清晰进行初步审核，重点核查森林资源使用权的合规性（村集体林需附村民大会记录、签到表及图片；国有林需附林草局授权证明；承包林地需附合法租赁合同及产权人同意流转证明）。

（二）环节二：联合踏勘（市发展改革局牵头）

1.组织主体：市发展改革局牵头，组织自然资源、林草、生态环境、教育体育、市场监管、应急管理、文化和旅游、水务及属地乡镇街道等部门，对项目进行现场选址踏勘；

2.核心审查内容：审查项目是否符合雨林徒步规划、用地用林、生态保护、应急管理、食品安全等相关要求，各部门按职能提出后续审批要求；

3.出具意见：市发展改革局汇总各部门意见，出具项目初审意见，作为后续正式审批的核心依据。

（三）环节三：项目审批（市政务服务中心综合窗口）

1.材料提交：企业取得初审意见后，按照《雨林徒步建设项目审核审批清单》《雨林徒步非项目开发建设审核审批清单》准备完整材料，交由市政务服务中心综合窗口统一接件；

2.审批流程：综合窗口将材料推送至对应部门窗口流转办件，未进驻政务大厅的部门建立专项联系机制，及时领取材料办理；

3.特殊要求：需单独建设娱乐活动设施的，依法依规单独审批。

（四）环节四：登记备案

1.审批完成后，市政务服务中心综合窗口将审核完毕的《景洪市 “雨林徒步” 项目联合审核审批表》反馈至各审批、监管部门及属地乡镇街道；

2.专班办公室出具最终审核意见后，由市政务服务中心反馈给企业；

3.属地乡镇街道完成企业登记备案，纳入日常监督管理范围。

五、各部门核心审批职责与办理要求

六、准入硬性标准

所有雨林徒步经营项目必须同时满足以下9项准入要求，方可通过审批：

1.具备合法的营业执照和相关资质；

2.取得徒步线路用地合规性的审核意见；

3.建立健全的活动组织、安全管理、应急处置等规章制度，完成风险评估，制定事故预防和救援预案，且预案需经属地村小组、村委会、乡镇政府及相关专家评审；

4.线路沿途搭建紧急庇护所及补给点，按要求配备食物、水、保暖毯、药品、救援设备等应急物资，设置应急救援逃生通道；

5.建立健全安全教育培训制度，每年对应急管理人员培训不少于2次，每年组织应急演练不少于2次；

6.配备专业领队、救援人员，配齐徒步防护装备、安全器材、通讯及医疗设备；

7.为旅游者投保人身意外伤害保险，与旅行社合作的企业需投保旅行社责任险；

8.从业人员资质符合要求：组织者持三级以上社会体育指导员证书，向导、教练员、安全员持二级以上社会体育指导员证书。

9.雨林徒步线路须符合《景洪市雨林徒步规划（2024—2030年）》。

七、全链条监督管理体系

《方案》建立了 “审批 + 监管” 全闭环管理体系，明确了 10个相关部门的监管职责，同时落实属地乡镇街道的属地监管责任：

1.卫生健康部门：经营场所卫生监督、从业人员健康管理、突发公共卫生事件应急处置指导；

2.消防救援机构：消防安全主体责任监督管理，灭火及应急抢险救援；

3.公安机关：治安管理、住宿场所实名制登记管理，查处治安违法及犯罪行为；

4.交通运输部门：营运车辆监督管理，打击非法旅游客运经营；

5.气象部门：气象灾害监测预警、应急气象服务指导，防雷装置合规性指导；

6.地震部门：地震监测设施保护、抗震设防要求监管、防震减灾指导；

7.科技工信部门：协调通信运营企业完善线路通信基础设施，保障信号覆盖；

8.电力管理部门：保障线路及区域电力供应，开展电力设施巡检，确保用电安全；

9.属地乡镇街道：辖区项目初核、企业登记备案、日常监督管理，牵头开展线路生态环境抽查检查，协调处置跨区域问题。

八、经营退出机制与违规后果

1.完成线路审批后，半年未经营的，报经专班同意后取消经营资格；

2.完成线路审批后，未经审批私自变更线路，拒不整改的，取消经营资格；

3.私自将线路转包，审批与实际经营企业不一致且拒不整改的，取消经营资格；

4.对各审批、监管部门查处的问题，及属地乡镇街道发现的重大安全隐患，拒不整改的，取消经营资格。

九、配套服务与办事指引

审批清单：配套发布《景洪市 “雨林徒步” 非项目开发建设审核审批清单》《景洪市 “雨林徒步” 建设项目审核审批清单》，明确了每个审批事项的设定依据、申请材料、办理要求，企业可按清单一次性准备材料；

2.统一表单：发布《景洪市 “雨林徒步” 项目联合审核审批表》，作为全流程审批的统一载体，实现 “一表通办”；

3.办事联系方式：公布了各核心审批部门的业务咨询电话，企业可提前对接咨询办理要求，提升办事效率（市自然资源局：0691-2125713；市林草局森管股：0691-2583187；州生态环境局景洪分局：0691-2126019；市发展改革局：0691-2585891；市教育体育局：0691-2211239；市市场监管局：0691-2124195；市应急局：0691-2161511；市文化和旅游局：0691-3012412；市水务局：0691-2124189）。