一、政策出台背景与立法目的

（一）出台背景

景洪勐罕镇依托热带冬季光热充足优势，是云南国家级冬繁（南繁）育种基地，规划 2 万亩核心繁育区，全国各大科研院所、种业企业在此冬季加代育种，可实现一年繁育 2-3 代，大幅缩短新品种研发周期，是国家种源安全核心载体。 此前基地存在用地流转不规范、转基因试验监管空白、种质对外合作无统一流程、生产档案缺失、生物安全风险等问题，为实现基地规范化、法治化运营，出台本试行办法，2026 年 6 月 30 日正式实施。

（二）核心立法目标

1.守住国家粮食安全、农业生物安全底线，筑牢种业 “芯片” 保障；

2.统一规范基地用地、生产、种质、转基因、对外交流全链条管理；

3.平衡育种科研发展与生态、种质资源保护；

4.明确政府、乡镇、企业、农户各方权责，配套扶持与惩戒机制。

（三）法律依据

上位法包含《种子法》《植物检疫条例》《植物新品种保护条例》《农业转基因生物安全管理条例》，同步衔接国家南繁基地建设规划、云南省种业扶持政策，贴合景洪热带冬繁实际制定。

二、核心概念与适用范围解读

1.冬繁良种繁育基地（南繁基地） 特指勐罕镇 10 个村组 20000 亩划定区域，专门用于作物选育、亲本扩繁、种子生产、品种鉴定，利用冬季气候加代育种，是国家级种业核心保护区。

2.适用对象全覆盖 所有在基地内开展育种农事、设施建设、土地流转、管理服务的企业、科研单位、种植大户、村组、个人，全部受本办法约束。

三、管理架构与权责划分（三级管理体系）

1. 市级联席会议（统筹决策层）

牵头人：分管农业副市长；

成员：市农业农村局、自然资源局、科工局、勐罕镇政府；

职能：解决基地土地纠纷、重大项目、生物安全、对外合作等重大事项。

2. 市农业农村局（行业主管）

核心监管主体：入驻备案、日常巡查、种子检疫、转基因监管、品种权执法、档案核查、政策解释。

3. 勐罕镇政府（属地管理）

负责土地流转协调、农户矛盾化解、辖区安全、基层落地执行。

4. 专职基地协管员（一线服务）

日常地块巡查、生产数据统计、水电后勤保障、问题上报。

四、土地与建设刚性管控（红线条款）

1.空间约束 基地建设必须符合国土空间、现代农业规划，严禁占用生态保护红线、永久基本农田开展繁育配套建设。

2.用途严格锁定 基地土地仅限良种繁育农业用途，禁止私自转租、倒卖、改变农用地性质、非农开发，一经发现依法处置。

3.土地流转硬性要求 鼓励出租、入股连片规模化流转，流转期限不得低于 5 年，保障育种长期稳定用地，避免短期流转影响科研周期。

五、生产经营与种质安全（全文监管重点）

（一）准入备案制度（市场准入门槛）

所有科研单位、种业企业、种植大户进场前，必须向市农业农村局完整备案，提交种植品种、用地面积、育种技术路线、预期种子产量，未备案不得开展冬繁生产。

（二）种子质量强制管理

基地产出种子双证齐全方可流通：产地检疫合格证 + 种子质量检验报告，杜绝不合格、带病种子流出基地，防范病虫害跨区域传播。

（三）转基因生物 “最严管控”（生物安全核心）

1.基地内开展转基因试验多层审批：农业农村部安全办批准→云南省农业农村厅备案；

2.分区管控：仅限转基因专用试验区开展，配套独立安全防护设施、专人管理；

3.禁令：严禁无审批私自开展转基因试验，违规将追究法律责任；

4.种质进出口、对外种质合作，必须按国家规定逐级审批。

（四）种质资源与品种权保护

1.严厉打击套牌、假冒品种、制售假劣种子，保障育种者知识产权；

2.境外主体管理双重审批：

境外人员 / 机构参观：报景洪冬繁办批准；

境外种质合作研究：先报云南省种子管理站，最终农业农村部审批。

（五）退场处置

冬繁单位不再经营撤离基地，地上大棚、配套设施等附着物，严格依照土地流转合同、土地管理法规处置，不得随意损毁、遗留污染。

（六）违法处置机制

多部门联合执法（农业农村、林草、市监、公安），针对逃避备案、违规转基因、非法流转土地、侵权制假等行为行政处罚；若引发植物疫情、生物安全事故，追究民事、刑事责任。

六、扶持激励与档案管理（产业保障条款）

（一）政府扶持政策

1.市级统筹涉农专项资金，支持基地路网、灌溉、晾晒等基础设施建设，发放良种繁育专项补贴；

2.产学研合作扶持：鼓励高校、科研院所与本地种业企业联合育种；对选育出高经济价值新品种的主体，给予资金奖励、项目倾斜。

（二）强制档案管理制度（追溯要求）

所有入驻主体必须建立完整生产台账，包含地块分布图、农事记录、病虫害防治、种子购销流向，档案最低留存 5 年，随时接受主管部门核查，无完整档案将限制次年冬繁准入。

七、附则说明

1.解释权：本办法由景洪市农业农村局独家解释；

2.施行时间：2026 年 6 月 30 日起正式实施，所有基地经营主体同步遵照执行。

八、政策实施三大导向总结

1.安全导向：以生物安全、种源安全、粮食安全为底线，收紧转基因、境外种质合作监管；

2.规范导向：土地、备案、生产、档案全流程标准化，杜绝无序繁育；

3.发展导向：长期稳定土地流转 + 财政资金扶持 + 育种奖励，推动景洪冬繁种业产业高质量发展。