景开组办便笺〔2021〕27 号

 

 

各乡镇人民政府、江北街道办事处，市级有关单位：

《景洪市2021年“万吨水泥进农村”项目实施方案》已经市政府同意。现印发你们，请遵照执行。

 

 

景洪市扶贫开发领导小组办公室

                        2021年4月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

景洪市2021年“万吨水泥进农村”项目

实施方案

 

为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快补齐农村人居环境短板，加强和改进乡村治理，切实提高脱贫群众的幸福生活指数，让脱贫群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。根据市委、市政府相关工作部署，按照“四个一点”投入模式组织实施“万吨水泥进农村”项目。结合工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实农村人居环境整治提升工作有关要求以及2021年市扶贫开发领导小组第一次会议精神，进一步加快农村人居环境建设进度，补齐基础薄弱村短板，采取“四个一点”投入模式，深度组织群众投工投劳，切实解决好广大群众最迫切、最关心的生产生活环境问题，实现农村人居环境大改善、大提升，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。

（二）工作原则

1.政府主导、部门指导、乡镇、街道、农场管委会负责，群众投工投劳。市政府补助项目实施所需水泥，乡镇、街道、农场管委会整合对口帮扶单位和社会帮扶各方力量，统筹村、组自有资金，筹集砂石料和运输费用，群众自愿投工投劳；

2.典型示范，稳步推进。按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，选择群众积极性高、基层组织战斗力强的村组，以村小组为单位推进，成熟一个村，推进一个村；

3.发挥群众主体作用和基层战斗堡垒作用。充分发挥群众主体作用，原则上有劳动能力的村民都需要参与投工投劳，特别是要充分发挥支部村组干部和党员的先锋模范作用，通过组织投工投劳，使基层组织的凝聚力和团结干事的形象得到提升。

二、目标思路

推行“四个一点”即政府补一点（市政府补助水泥）、乡镇和村组筹一点（乡镇和村组筹措砂石料及运费）、市级帮扶单位和企业帮一点（市级对口帮扶单位、企业和社会人士给予一定的资金帮助）、群众投一点（群众投工投劳）投入模式，开展项目建设，促进乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，让农民更有精气神、更有幸福感。

三、组织领导

为统筹开展项目实施工作，经研究决定，成立景洪市“万吨水泥进农村”项目实施工作协调领导小组，具体成员名单如下：

组 长： 杨  华   市委副书记

李文武   市政府副市长

成 员： 廖学华   市委宣传部常务副部长

李琼丽   市财政局局长

王开平   市住房和城乡建设局局长

李树荣   市农业农村局局长

玉喃溜   市扶贫办主任

胡鹏里   江北街道办事处党工委书记

刘  云   嘎洒镇党委书记

董  俊   勐龙镇党委书记

孙玉琴   景哈乡党委书记

岩香比   勐罕镇党委书记

岩罕勇   勐养镇党委书记

王  超   基诺乡党委书记

岩香宝   景讷乡党委书记

张泽平   大渡岗乡党委书记

雷官燕   普文镇党委书记

赵继海   勐旺乡党委书记

领导小组下设办公室在市扶贫办，办公室主任由市扶贫办主

任玉喃溜兼任。负责领导小组日常事务和具体工作的组织、协调、

督查。

四、责任分工

（一）乡镇、街道、农场管委会

各乡镇、街道、农场管委会是项目实施的责任主体。

1.负责审核村组申报数据，统筹实施辖区项目实施工作；明

确日常工作负责部门，指导村、组按“一事一议”组织群众投工投劳，不得强迫群众集资，不得增加群众负担。

2.负责统筹资金，主动争取对口帮扶单位、社会力量参与和支持，统筹村、组自有资金，筹集项目实施所需资金。

3.负责组织施工，协调处理矛盾，确保群众参与、群众满意、顺利推进。

4.负责组织工作，动员和组织群众开展环境卫生大整治，严

格执行村规民约，督促村、组建立健全环境卫生长效管理制度。

（二）职能部门

1.市纪委和市委督查室、市政府督查室

负责对项目实施工作开展专项督查，对工作落实不到位、推诿扯皮的责任单位和责任人及时进行通报问责。

2.市委宣传部

负责组织做好宣传报道工作，及时宣传项目实施工作取得的成效及工作中的先进典型，营造共建美丽家园的良好氛围。

3.市财政局

根据市委、市政府的安排，强化资金调度和保障，负责落实项目实施所需购买水泥的资金，及时安排拨付水泥购买资金。

4.市住房和城乡建设局

负责提供项目质量指标和技术指南，在项目实施过程中开展技术指导和培训。

5.市扶贫办

严格按照招投标程序确定水泥供货商，按规范程序下拨水泥，牵头组织督促检查，及时组织抽验，认真总结工作经验。

6.市级挂包单位：帮助村组或脱贫户解决一部分砂石料及资金缺口等实际困难。

五、实施步骤

（一）调查和统计

各乡镇、街道、农场管委会为主体，以村小组为单位进行调查和统计。结合景洪市“一十百”工程项目，用于美丽村庄示范点建设、补齐基础薄弱村短板，确保成熟一个村，推进一个村。并按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，兼顾基层组织战斗力强，群众积极性高，能顺利组织群众投工投劳的村小组。

（二）宣传动员，制定实施方案

各乡镇、街道、农场管委会牵头指导，按“一村一方案”的原则，由村委会制定项目实施方案。方案制定过程中要充分发扬民主，不得强制命令和增加群众负担，方案应经乡镇、街道、农场管委会批准实施（调整），并报市扶贫办备案。

（三）安排分配水泥

由市扶贫开发领导小组办公室根据各乡镇、街道、农场管委会需求，结合上轮项目实施情况，综合考虑，拟定水泥分配计划，报市人民政府同意后，按程序下拨水泥。同时本轮项目实施情况将作为下批水泥分配的重要依据。

（四）组织投工投劳，施工及监管

各乡镇、街道、农场管委会要发挥主体责任，负责工程组织施工及监管。要做好协调和准备工作，完成项目实施工作。要积极组织群众投工投劳，统一指挥、保证工程质量。各乡镇、街道、农场管委会及住建部门要派出技术人员进行指导或培训，有条件的可适当安排工作经费。

（五）验收总结

项目竣工后，由项目村提出竣工验收申请，各乡镇、街道、农场管委会组织验收后报领导小组办公室，由市扶贫办、市住建局牵头组织相关单位进行抽验。各乡镇、街道、农场管委会对项目实施相关资料以项目村为单位进行立卷归档，根据市扶贫开发领导小组办公室要求及时上报工程进度及相关资料。

六、相关要求

（一）认真组织群众投工投劳。群众参与投工投劳是“四个一点”投入模式开展项目实施工作的关键，要全面动员组织群众参与项目建设的全过程。

（二）规范水泥使用范围。结合景洪市“一十百”工程项目，重点打造美丽村庄示范村寨，树立典型示范，兼顾其他基础设施弱、人居环境差的村寨，由乡（镇）政府、街道办结合实际自行安排；本轮人居环境提升项目分到户、集体项目。到户项目主要包括：庭院地板、排水沟、入户路、挡墙、花台、户厕、圈舍；集体项目主要包括：村内道路、集体自建水池、进村道路、集体圈舍、村内排污沟、机耕修缮、公厕、垃圾池、村寨周围生产路（500米内）。严禁将水泥用于与农村人居环境提升无关的项目建设中。

（三）质量指标要求。各乡镇、街道、农场管委会要严格按照附件《景洪市2021年“万吨水泥进农村”项目质量指标》进行质量监管，在项目实施过程中开展抽查，对不符合质量要求的项目要立行立改，后期项目抽验中对发现质量不达标的乡镇将予以通报并责令整改。

（四）严格管理使用。原则上不搞“一刀切”、不搞平均分配，严禁优亲厚友、严禁将水泥出售或转赠。各乡镇、街道、农场管委会要严格把关，按工程进度实际需求量管好、用好水泥，不按规定管理使用水泥造成重大浪费的，按挤占挪用扶贫资金从严从重追究责任。

  

附件1：景洪市 2021 年“万吨水泥进农村”项目质量指标表

附件2：景洪市2021年“万吨水泥进农村”项目分配表